2026年山东省政府工作报告

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年及“十四五”时期工作回顾

2025年是很不平凡的一年。面对复杂严峻的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全省上下全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，在中共山东省委坚强领导下，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，迎难而上、砥砺前行，统筹推进稳增长、提质效、抓改革、防风险、惠民生各项工作，全年主要目标任务顺利完成。

（一）经济增长迈出坚实步伐。抓好国家政策落实，梯次推出三批政策清单和服务业发展等专项政策，做足增量、遏制减量、应对变量，经济运行稳健向好、进中提质。地区生产总值增长5.5%、达到10.3万亿元，成为全国第三个、北方第一个过10万亿元省份。主要指标好于预期。农林牧渔业总产值超过1.3万亿元，稳居全国首位；规上工业增加值增长7.6%，高于全国1.7个百分点；服务业增加值增长6.1%，高于全国0.7个百分点；社会消费品零售总额增长5.1%，高于全国1.4个百分点；进出口增长4.5%，高于全国0.7个百分点。全员劳动生产率持续提升，装备制造业营收、利润较快增长，民间投资占比达到64.7%，社会融资规模增长9%，制造业中长期贷款余额增长10.6%，非化石能源发电量、用电量占比均超过30%。项目投资支撑有力。省市县重点项目完成投资2.8万亿元，3920个新投产项目增加产值5100多亿元。新争取国家政策性资金4700多亿元，支持项目4200余个。工业技改投资增长5.3%。交通、能源、水利完成投资5400多亿元，董家口至五莲铁路及胶新铁路扩能改造、招远核电一期等项目开工，15条高速公路建成通车，城市轨道交通突破发展，临沂机场航站楼投用，东平湖老湖区洪水相机南排和航道主体工程完工。扩大消费成效明显。实施提振消费“五大工程”，推进以旧换新扩围提质，落实资金280多亿元，带动商品销售2000多亿元，新能源汽车、智能家电、智能手机限上零售额分别增长8.7%、31.5%和32.3%。举办春夏秋冬消费季、外贸优品购物季等活动6000多场，创新推出好客山东“齐鲁1号”旅游列车、“半岛1号”海上游等旅游产品，齐鲁超赛、美食争霸赛、演唱会等形成消费新热点。游客人数、旅游收入均增长10%以上，接待入境游客增长46%。

（二）产业优化升级迈出坚实步伐。深入实施工业经济“头号工程”，全面推进科技创新引领产业发展。创新驱动持续强化。崂山实验室加快建设，省重点实验室完成重组，上合科技创新合作中心挂牌运行。实施167项重大科技攻关，企业牵头比例超过85%。一流科技创新生态加快构建，完成科技人才评价综合改革试点，山东科技大市场促成技术交易2000余项。全球首次完整揭示单个植物体细胞发育成完整植株机制，全国首次发布家电端侧AI感知场景专用芯片，高端轮胎阻隔材料打破国外技术垄断。国家绿色化工和新材料制造业中试平台获批。建成高价值专利培育中心15家、重点产业专利池44个。新当选两院院士数量历年最高，新引育省级以上领军人才1480多人，博士后在站人数突破1万人，高技能人才超过485万人。新动能加快培育。重点行业结构调整提标推进，齐鲁石化鲁油鲁炼、玖德化学新材料等重大项目有序实施，山东时代新能源电池基地、先导激光雷达等项目建成投产，裕龙石化一期稳产达产。高新技术产品产量大幅增长，集成电路圆片增长19.2%，锂电池增长103.1%，工业机器人增长26.6%，新能源汽车超过110万辆。3家单位获中国质量奖。实数融合不断突破。深入实施“人工智能+”行动，推进数字产业化“十大工程”、产业数字化“八大行动”。人工智能核心产业营收超过1200亿元，浪潮海若、卡奥斯天智、潍柴齐天等148个行业大模型规模化应用。入选国家首批领航级智能工厂2家，新增卓越级智能工厂27家，打造“产业大脑”130个，规上工业企业数字化转型覆盖率超过95%。

（三）改革开放迈出坚实步伐。重点领域改革纵深推进。十大标志性改革任务成效显著。国企改革深化提升行动圆满收官，6家省属企业完成集团层面重组整合。推动出台民营经济促进条例。完善省市县金融直连服务机制，德邦证券、富泽人寿成功落户，恒丰银行稳健发展，新增上市公司10家，35家村镇银行完成改革任务。省财政直管县调整优化为48个，15个强县参照直管县管理。坚持土地指标省级统筹和分级配置，实现用地用林用草用海联动审批。率先开展新能源机制电价竞价。碳排放权交易量、交易额均居全国首位。高水平对外开放不断扩大。有效应对关税壁垒等不利影响，建设外贸优品库、精准服务企业5000余家，新增海外仓121个，对非美市场出口增长8.4%，“新三样”出口增长37%，服务贸易增长超过7%。成功争创中欧班列集结中心、跨境经贸专用通道国家试点，中欧班列累计开行超1.4万列。原油等大宗商品进口增长5.8%。自贸试验区3项创新成果在全国推广。上合地方经贸合作大会青岛倡议发布，46项成果纳入轮值主席国成果清单。中新济南未来产业城发布首批合作机会清单。青岛获批国家服务业扩大开放综合试点城市。开发区“寻标对标、创新提升”行动扎实开展。跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会、绿色低碳高质量发展大会等成果丰硕。万华科威特石化股权合作等重大外资项目落地。营商环境优化提升。推动修订优化营商环境条例，健全“高效办成一件事”推进机制，37个“一件事”落地落实，好办易办率超过90%。“12345”热线受理诉求4000多万件。完善政企面对面交流、“96178”省长直通车、“2115”接诉即办等机制，开展走访企业活动、服务民营企业专项行动。“鲁惠通”兑现政策资金166亿元，“鲁执法”推动入企检查次数压减30%以上。“金融直达基层加速跑”促成贷款投放超8300亿元。深化护航优化营商环境行动。“民事无忧·企事有解·政事高效”品牌获国务院综合督查表扬。

（四）重大战略实施迈出坚实步伐。黄河国家战略深化落实。黄河干流山东段保持Ⅱ类水质，国家最严格水资源管理制度考核全国第一。晋冀鲁豫大宗商品骨干流通走廊等50余个合作事项扎实落地。国内首个风光火储一体化工程——陇东到山东特高压直流工程投运。鲁豫毗邻地区合作取得新成效。乡村振兴深耕细作。出台实施乡村全面振兴规划。片区化推进乡村振兴经验在全国推广，省市县累计建设片区2070个，覆盖1.8万余个行政村。“吨半粮”创建扩面提质，应对秋季连阴雨天气有力有效，全年粮食总产稳中略升。出台支持乡村富民产业发展20条措施，国家现代农业产业园、优势特色产业集群、地理标志保护示范区分别增加2个。成功举办中国农民丰收节全国主场活动。“齐鲁农云”数字乡村大脑上线。村庄保洁机制不断完善，完成2443个村生活污水治理。农村供水全部实现县域统管，规模化供水率达到97%。新改造提升村卫生室2.1万个，改造农村危房1.1万户。经略海洋深入推进。实施打造现代海洋经济发展高地行动，211个涉海重点项目完成投资超800亿元，新培育省级现代海洋特色产业集聚区7个。沿海港口万吨级以上泊位达到404个，新开辟外贸航线20条。青岛港获批全国首批人工智能应用中试基地。

（五）绿色低碳转型迈出坚实步伐。深入实施碳达峰“十大工程”，降碳减污扩绿增长协同推进。能源体系持续优化。建成国和一号核电示范工程、海上风电渤中G一期等重大工程，新型储能规模突破1100万千瓦。42个源网荷储一体化试点加快推进，威海碳纤维绿电就近消纳项目投运。魏桥集团参与国家电网绿电消纳调峰。节能降碳持续加力。优化能耗、煤耗、碳排放替代政策，“一企一策”实施节能降碳改造，规上工业单位增加值能耗水平持续下降。国家碳计量中心加快建设。烟台丁字湾、垦利经开区入选首批国家级零碳园区。环境质量持续改善。PM2.5平均浓度降到32.4微克/立方米，历史性达到国家空气质量二级标准。地表水国考断面优良水体比例提升4.6个百分点、改善幅度居全国前列。被明确为美丽中国省域先行区。

（六）民生福祉改善迈出坚实步伐。就业方面，城镇新增就业124.9万人，以工代赈带动就业16.4万人，新就业形态人员职业伤害保障试点惠及165.3万人。教育方面，学前一年免费教育有效落实。新增学前教育普及普惠县26个、义务教育优质均衡县23个，普通高中学位供给率70.4%、提高5.9个百分点。职业教育国家“新双高”试点整省开展。健康方面，建设紧密型县域医共体172个，医疗机构检查结果互认平台服务群众1500万次，国家级慢性病防控示范区达到34个。医疗机构门诊预交金全面取消，基层医疗机构居民门诊报销比例达到65%、提高15个百分点，异地就医直接结算率超过92%。育儿补贴有序发放。养老方面，两证齐全医养结合养老机构增至1125家、全国最多，护理型床位占比提升至76.4%，新增家庭养老床位1.4万张。特殊困难老年人家庭适老化改造1.5万户。长期护理保险覆盖5634万人。文体方面，全国文明城市、村镇、单位、家庭、校园新增数量均居全国前列，双拥模范城（县）命名实现“十一连冠”、设区市“满堂红”。第四次全国文物普查新发现文物1.4万余处。大汶口国家考古遗址公园挂牌，大明湖西南遗址考古取得重大突破。“琉光璃彩”淄博琉璃艺术展走进国家博物馆、广受好评，《生万物》《我们的河山》等精品鲁剧热播，话剧《孔子》在台湾成功展演。举办群众性体育赛事活动9.5万场，山东体育代表团勇夺全运会“五连冠”。住房方面，累计打造省级高品质住宅试点项目213个，开工城中村改造安置住房14.1万套，新筹集保障性租赁住房2.5万套，改造老旧小区13.7万户，保交房任务全面完成。“非直供电小区”改造惠及群众106万户。安全方面，安全生产治本攻坚行动深入推进，生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。成功应对全网用电负荷129天超1亿千瓦考验。地方政府债务、中小金融机构等领域风险有序化解。深化公共安全系统施治，严厉打击整治突出违法犯罪，社会治安形势持续向好。

各位代表！2025年是“十四五”收官之年。五年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，从“走在前、开新局”到“走在前、挑大梁”，从实施“三个十大”行动到塑造“十个新优势”，一心一意谋发展、一以贯之抓落实，新征程上现代化强省建设实现良好开局。

——经济综合实力实现新跃升。全省地区生产总值年均增长5.9%、高于全国0.5个百分点；经济总量连续跨过3个万亿元大关，占全国比重由2020年的7.2%提升至7.4%，在北方地区占比由20.5%提升至21.1%；人均生产总值由7.34万元提升至10.26万元。一般公共预算收入累计完成3.7万亿元，5年增长18.7%。工业、消费、进出口等年均增速高于全国，粮食总产稳定在1100亿斤以上。海洋生产总值持续位居全国前列。民营经济增加值增长31.6%。经济大省挑大梁作用更加凸显。

——现代化产业体系实现新跃升。19条标志性产业链立起先进制造业强省“四梁八柱”，制造业总体规模和综合实力稳居全国第一梯队，国家先进制造业集群达到6个。国家制造业单项冠军达到274家，专精特新“小巨人”1356家，均居全国前列。重大生产力布局持续优化，钢铁、石化等产业先进产能占比超过40%，高新技术产业产值占比达到55.7%、5年提升10.6个百分点，数字经济占比超过50%、提升9个百分点。人工智能产业突破发展，骨干龙头企业超1100家、增长1.5倍。商业航天全产业链布局，东方航天港海上发射卫星137颗。国家级数字领航企业18家、工业互联网平台46家，均居全国首位。服务业对经济增长贡献率提升至59.1%。

——科技创新能力实现新跃升。战略科技力量加快壮大，大科学装置新增2个，国家技术创新中心、新兴产业创新中心、制造业创新中心达到8家，“1313”实验室体系全面建成，“2+N”人才集聚雁阵格局加速构建。全社会研发投入年均增长11.5%、高于全国1个百分点。高新技术企业5年增加2万多家。发明专利授权量累计26.2万件、实现翻番。国家科技奖数量稳居全国前列，新获批Ⅰ类新药10个，第三代半导体、量子信息、深地深海、生物育种等领域技术取得重大突破。

——美丽山东建设实现新跃升。能源绿色低碳转型示范区加快建设，核准在建核电机组装机容量居全国前列，非化石能源发电装机达到1.39亿千瓦，占比由31%提升至54%、历史性超过煤电。能耗强度超额完成国家激励目标，碳排放强度下降20.5%，万元生产总值用水量下降22%。空气优良天数比例达到77.8%；山水林田湖草沙系统治理持续深化，治理废弃矿山16.4万亩、小流域面积401万亩，基本实现雨污合流管网清零，61%的城市污水处理厂完成提标改造；修复湿地90余万亩，造林88万亩，中央污染防治攻坚战成效考核连年获优。建成国家生态文明建设示范区36个、“两山”实践创新基地14个，获批美丽河湖7个、美丽海湾16个，黄河口“鸟浪”奇观成为观景新潮。

——基础设施建设实现新跃升。建设全国首个交通强国省域示范区，高铁里程由2110公里增至3055公里，高速公路由7473公里增至9310公里、八车道里程全国第一。现代化机场群建设初见成效，通用机场增加11个、达到25个。世界级海洋港口群优势彰显，沿海港口货物吞吐量超过21亿吨、居全国首位。京杭运河主航道基本达到二级航道标准，小清河复航实现“河海直达”，内河港口吞吐量5年增长1.6倍，铁路水路货运周转量实现翻番。国家省级水网先导区顺利建成，新建扩建老岚水库等水源型水库58座，新增供水能力9.5亿立方米。5G基站增长4.3倍，算力规模增长3.5倍，智能算力占比超过50%。

——城乡区域协调发展实现新跃升。“两圈联动、三核引领、陆海统筹、全面发力”的发展格局加快构建，山东半岛城市群龙头作用显著增强。济南、青岛都市圈获批建设，圈内一体化、两圈协同联动破题起势，济青高铁公交化运行，“聊热入济”全线贯通投用。突破菏泽鲁西崛起成效明显，沂蒙革命老区振兴发展。千亿县超过30个，常住人口城镇化率达到67.5%、5年提高4.5个百分点，城乡收入比缩小至2.12，新改建农村公路4.2万公里，统筹新型城镇化和乡村全面振兴取得扎实成效。

——文化繁荣发展实现新跃升。社会主义核心价值观广泛践行，主流思想舆论巩固发展，城乡精神文明建设成效显著，13部作品获全国“五个一工程”奖。文化“两创”成果丰硕，《齐鲁文库》系列丛书出版发行，“海岱考古”品牌持续擦亮，文化数字化步伐加快。国际孔子文化节、尼山世界文明论坛影响力持续扩大，对外文化交流不断深化。文化旅游深度融合，“好客山东 好品山东”更加响亮。

——人民生活水平实现新跃升。每年实施20项重点民生实事，财政民生支出突破万亿元、占比稳定在80%左右，居民人均可支配收入增长34.3%。汽车保有量由2552万辆增至3230万辆，其中新能源汽车由45万辆增至356万辆。双千兆网络实现城乡全覆盖。国家一级图书馆、博物馆、文化馆数量达293家，居全国第一。新增中小学学位142万个，新增康复大学等高校14所，高等教育毛入学率提升6.2个百分点。建成全国唯一医养结合示范省，千人口床位数由6.4张增至7.6张，医保服务体系实现全覆盖，人均预期寿命增至80.5岁。退休人员基本养老金、居民基础养老金稳步增加，困难群众救助保障水平大幅提高。统筹做好疫情防控和经济社会发展，社会治理效能持续提升，平安山东、法治山东建设取得明显成效。

五年来，国防动员、退役军人、双拥共建等工作取得新业绩，民族宗教、审计统计、文史参事、档案史志、哲学社会科学、地震气象、台港澳、侨务贸促、口岸通关、广播电视、新闻出版等工作取得新成效，老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字会、慈善、志愿服务、关心下一代等事业取得新进步。

五年来，我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和党史学习教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，政府系统全面从严治党向纵深推进。认真做好配合中央巡视、中央生态环保督察、国务院高质量发展综合督查、审计监督等工作。自觉接受省人大及其常委会依法监督、省政协民主监督，推动出台地方性法规350件，办理省人大代表建议4417件、政协委员提案4245件。发布重大行政决策事项2964件，召开省级新闻发布会972场，政务公开工作全国领先。持续整治形式主义为基层减负，大力整治群众身边不正之风和腐败问题，廉洁政府建设不断走深走实。

各位代表！这五年，我们有效应对外部环境的急剧变化、世纪疫情的冲击挑战，经济社会发展取得新的突破性进展、历史性成就。成绩来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委团结带领全省人民攻坚克难、实干争先的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是一代又一代山东人接续奋斗、团结拼搏的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向中央驻鲁单位，向各位老领导、老同志，向驻鲁人民解放军、武警官兵、公安干警、消防应急救援队伍，向所有关心支持山东发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

我们也清醒认识到，全省经济社会发展还面临一些困难挑战：外部冲击、内需不足形势仍然严峻复杂；创新引领、新质生产力发展还有差距；减排降碳、绿色转型压力依然较大；风险防控、安全发展还有薄弱环节；办好民生实事、提升服务效能尚需持续用力，等等。我们一定高度重视，采取更加有效举措积极应对、推动解决。

二、“十五五”时期经济社会发展目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是加快建设现代化强省的关键五年。按照党的二十届四中全会部署，根据《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，省政府编制了《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是，全省经济实力、科技实力、综合竞争力显著增强，重点领域强省建设水平全面提升，继续在服务和融入新发展格局、增强经济社会发展创新力、推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，建设绿色低碳高质量发展先行区、打造高水平对外开放新高地取得标志性引领性成果，推动实现高质量发展水平、科技创新实力、改革开放效能、区域协同带动作用、美丽山东建设成效、社会文明程度、人民生活品质、安全发展能力等“八个显著提升”，北方地区经济重要增长极作用更加彰显。我们将聚力实施产业能级跃升、科创能力攀登、内需扩容增效、市场活力和开放能级提升、乡村振兴齐鲁样板升级、区域协调联动、美丽山东建设、文化创新创造、民生改善和安全强基、国际化专业化能力锻造等“十大工程”，确保基本建成新时代社会主义现代化强省取得决定性进展。

各位代表！新征程新使命，呼唤新担当新作为。奋进“十五五”，我们必须深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，自觉领会践行“六个坚持”重大原则和“五个必须”规律性认识，以历史主动精神开创中国式现代化山东实践新局面。要把握好高质量发展这个主题，以新发展理念为引领，推动构建现代化产业体系与教育强省、科技强省、人才强省建设深度融合，新质生产力发展走在全国前列，新旧动能转换、绿色低碳转型塑成显著优势，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，使山东经济更加向新向优、蒸蒸日上、蓬勃发展。要把握好改革开放这个根本动力，聚焦重点领域和关键环节，进一步完善市场经济、民主法治、先进文化、生态文明等体制机制，建设好制度型开放示范区，打造重大国际交流合作高能级平台，加快构建国际物流大通道，畅通国内国际双循环，使山东发展更加动能澎湃、活力迸发、欣欣向荣。要把握好共同富裕这个战略目标，深入践行以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推进高质量充分就业，推动基本公共服务均等化，持续缩小城乡、区域、收入差距，打造共同富裕省域范例取得明显成效，使山东更加物阜民丰、文明和美、宜居宜业。要把握好统筹发展和安全这个重大要求，深入贯彻总体国家安全观，着力防范化解各类风险，守住守好粮食、能源、产业链供应链、生态环境、安全生产、意识形态等安全底线，构建高效能社会治理新格局，建设更高水平平安山东，使山东发展更安全、社会更安定、人民更安宁。

各位代表！山河抒壮志，齐鲁展宏图。我们坚信，只要我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向，稳扎稳打、踏踏实实，苦练内功、踔厉奋发，就一定能够把宏伟蓝图变为美好现实，彰显强省建设新的磅礴气象、谱写齐鲁大地新的壮美篇章！

三、2026年重点工作

今年是“十五五”开局之年。按照省委经济工作会议部署，今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，锚定“走在前、挑大梁”，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内国际两个大局，更好统筹发展和安全，持续做强工业经济“头号工程”，组织实施“十大工程”，着力扩大内需、优化供给，着力做优增量、盘活存量，着力发展新质生产力，着力增进民生福祉，着力防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加快建设绿色低碳高质量发展先行区，打造高水平对外开放新高地，在进一步全面深化改革上当好排头兵，努力建设北方地区经济重要增长极，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，确保“十五五”开好局、起好步，为全国大局多作贡献。

综合考虑各方面因素，建议经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5%以上，在实际工作中努力争取更好结果；一般公共预算收入增长2%，居民收入增长和经济增长同步；城镇调查失业率控制在5.5%左右，城镇新增就业110万人以上；居民消费价格保持合理水平；全面完成国家下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

做好今年工作，必须坚持稳中求进、提质增效，重点抓好以下十个方面：

（一）奋力推进全方位扩大内需。坚持内需主导，统筹抓好促消费和扩投资。全力释放消费潜能。深入实施提振消费专项行动，全面打响“好品山东 商行天下”品牌，实施城乡居民增