2026年大同市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期工作回顾

党的十八大以来，习近平总书记五次亲临山西考察，特别是2020年5月考察山西，首站来到大同，极大鼓舞了全市广大干部群众，凝聚起推动高质量发展的磅礴力量。五年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面落实党中央、国务院重大决策部署，锚定“奋斗两个五年、跨入第一方阵”总目标，坚定扛起“融入京津冀、打造桥头堡”重大使命，扎实推进“转型四步走”，持续深耕“四大赛道”，加快建设能源之城、算力之城、文化之城，基本完成“十四五”规划主要目标任务，中国式现代化大同实践迈出坚实步伐。

——领袖嘱托落地见效。坚决贯彻习近平总书记考察大同重要指示精神，推动黄花产业规模化种植、标准化生产、市场化运作，全产业链产值超过40亿元，“大同黄花”入选全国土特产高质量发展案例精选、获评最具影响力蔬菜区域公用品牌，大同荣获“中国黄花之都”称号，小黄花逐步成为乡村振兴的大产业、特优农业的名品牌、群众增收的致富花；巩固拓展脱贫攻坚成果，实施“四个一批”帮扶产业项目831个、总投资20．57亿元，带动10．47万名脱贫人口增收。有效提升“三保障”和饮水安全工作成效，累计改造危房0．94万户，易地扶贫搬迁后续扶持工作受到国务院通报表扬；持续加强云冈石窟保护，构建起“监测－修复－预防”三位一体保护体系，成立云冈研究院、云冈学研究国家文物局重点科研基地、中国石窟文化联合研究生院，设立云冈研究院博士后科研工作站，“云冈学”国际影响力持续提升。

——综合实力显著增强。有效应对世纪疫情严重冲击、煤炭市场剧烈波动、房地产持续下行等多重挑战，经济运行稳中有进。经济总量持续扩大，地区生产总值年均增长4．3％。发展后劲有效夯实，累计实施省市重点工程项目729个、完成投资1400亿元以上。消费市场提质向好，数字、文旅、健康等新型消费加快发展，社会消费品零售总额年均增长4．4％。新质生产力加快培育，中车大同自主研发高原矿用自卸车正式交付，华阳高性能碳纤维项目竣工投产，浑源岩基新材料中试下线，中能建千万吨级煤矸石综合利用项目中试线投运。财政实力稳步增强，一般公共预算收入达到175．4亿元，较“十三五”末增加40．4亿元。

——转型发展突破前行。全市非煤工业产值占比超过煤炭工业产值，转型“四步走”阶段性目标如期实现。新能源产业跨越式发展，累计新建并网494．1万千瓦，装机规模达到1078．9万千瓦，占全市电力总装机57％，位列全省第一方阵。算力产业走在全国前列，引进建设秦淮、京东、抖音、中联、秦云五大算力中心，累计完成投资700多亿元，投运服务器75．8万台，年用电量达60亿度，城市算力分指数连续两年排名全国第三，成功获批国家级数据标注基地，入选第二批国家数据基础设施建设先行先试城市，荣获“2025算电协同发展先锋”称号。文旅品牌叫响全国，成功入列全国25个重点旅游城市和旅游促“三交”计划试点城市，荣获“国际美食之都”“避暑旅游优选地”等一系列殊荣，新培育A级景区28家、总量达到38家。成功举办三届山西特色专业镇投资贸易博览会，培育认定省市特色专业镇14家。装备制造、现代医药、新材料、通用航空等产业取得新突破。

——改革开放纵深推进。接续实施国企改革三年行动和改革深化提升行动，758户全民所有制企业完成公司制改革，43户部门管理企业完成脱钩改革，13户市管企业挂牌成立，市属企业战略性重组全面完成。深化开发区“三化三制”改革，“承诺制＋标准地＋全代办”集成效应发挥显著。强化与京津冀常态化对接，累计对接各类企业单位4354家，签约招商引资项目183个、投资额959．9亿元。集大原高铁正式通车，云冈国际机场航空口岸开放运营，成功入选陆港型国家物流枢纽，累计开行中欧（亚）班列52列，对外开放持续扩大。

——城乡发展更加协调。城市功能品质显著提升，北环路、平城街西跨桥、天黎高速云州街互通等建成通车，大同综合客运交通枢纽投入运营，累计新建改造城市道路171．25公里、雨污分流管网266．8公里；古城整体风貌基本恢复，多种业态蓬勃发展，得到住建部和国家文物局充分肯定。扎实推进乡村全面振兴，新建高标准农田108．5万亩，总量占耕地面积40％；百胜中国、深农投、凯盛浩丰等一批头部企业落地大同；全体系推广寿光模式取得实效，设施农业种植面积达15．9万亩，带动9．2万人就业增收8亿元；建成55个精品示范村、470个提档升级村，完成农村户厕改造5．5万座，新改建农村公路2336．6公里，1250公里长城一号旅游公路全线贯通。

——生态优势不断巩固。打赢蓝天、碧水保卫战典型经验受到生态环境部通报表扬，环境空气质量稳居全省第一，是山西唯一连续六年达到国家环境空气质量二级标准的城市，“大同蓝”成为大同发展的最强软实力。成功入选全国首批市级水网先导区和国家再生水利用重点城市，唐河大同段入选全国第四批美丽河湖优秀案例，建成我国中部地区首个全流域水质实时监测系统，向永定河生态补水超12亿立方米，有力确保了“一泓清水进北京”。深入推进国土绿化，累计完成营造林近180万亩、矿山生态修复17．8万亩，治理水土流失1562．6平方公里，“大同绿”筑牢京津冀生态安全屏障。

——民生福祉持续增进。民生支出占财政支出比例保持在80％以上，居民收入增速持续高于经济增速。引育数据呼叫标注企业71家，累计带动就业3．3万人，城镇新增就业超25万人。普惠性幼儿园覆盖率位居全省前列，中职学校办学条件达标率96．4％；山西大学大同校区成功落地启用，大同数据科技职业学院获批设立，两所院校均迎来首批新生。成功入选中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目城市。医保、养老保险参保率分别达到99．7％、95％，城乡居民最低生活保障标准每人每月分别提高到645元、540元。新建改造城镇社区幸福工程24个、区域养老服务中心31个、日间照料中心324个、农村“颐养之家”38个。防范化解重大风险成效明显，市本级全口径债务率历史性退出高风险等级，圆满完成15个保交楼项目和6385套保交房交付任务，安全生产形势总体稳定。

五年来，国防动员、双拥共建、人民防空、退役军人服务保障等工作扎实推进，民族、宗教、外事、史志、气象、防震减灾等工作持续深化，工会、妇女、儿童、青少年、残疾人、红十字等事业全面进步。

刚刚过去的2025年，全市上下坚决贯彻习近平总书记考察山西重要讲话重要指示精神，统筹稳增长、促转型、惠民生、防风险、保安全各项工作，实现了经济稳中向好和社会大局稳定。

一年来，我们扩投资促消费，经济运行持续向好。注重发挥政府引导和服务作用，每月开展经济运行分析，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。深入开展重大项目建设年行动，56个省级年度建设重点工程完成投资216．6亿元，完成全年任务的117．3％；争取上级资金项目137个、70亿元，分别同比增长44．2％、201．6％。充分释放以旧换新政策红利，累计发放补贴资金8．41亿元，直接拉动消费61．3亿元。全市地区生产总值同比增长3．2％，规上工业增加值增长4．4％，固定资产投资增长3．3％，社会消费品零售总额增长3．4％。

一年来，我们调结构促转型，产业升级持续加快。稳步推进能源转型，晋北新能源基地、国电湖东、同热三期、大同至天津南输电工程等项目加快建设，塔山三期煤电项目获得核准，两个绿电园区成功获批，经开区入选首批国家级零碳园区建设名单；

聚焦“新能源—电芯—电池—储能—重卡”全产业链布局，推动宁德时代、海博思创等重点企业来同布局，生产底部换电重卡1377台，推广销售1280台，实现产值15．4亿元，首批14座换电站已建成12座；隆基光伏、阳光电源等企业产能持续释放。提升算力产业发展质效，抖音二期、京东二三期等算力中心加快建设，阿斯通服务器制造项目当年开工、当年投产、实现产值30亿元，成功举办2025中国算力大会，全市138户数字经济核心企业营收突破180亿元、同比增长40％以上。扎实推进文旅融合，佛小伴、花木兰等文创IP火爆出圈，光影秀、无人机表演等新业态焕新迭代，微短剧影视产业园揭牌投运，全市8家重点监测景区接待游客和门票收入分别同比增长14．67％、18．75％，其中云冈石窟、恒山景区接待游客分别达到528．1万人次、441．6万人次，大同古城单日最高游客接待量突破40万人次，均创历史新高。

一年来，我们抓改革促开放，发展活力持续增强。营商环境改革提档升级，工程建设项目审批总时限压缩至34个工作日；推广涉企政策“一站式”综合服务平台，累计发布政策825条；持续推进“高效办成一件事”改革，累计办理事项1．56万件。国企改革深化提升行动主体任务圆满收官，市属国有企业实现营收38．5亿元、同比增长11．5％。新开通四条国际（地区）航线，累计执飞航班427架次，运送出入境旅客5．97万人次；到北京、太原方向高铁基本实现“公交化”运行，大同南站到站和发送旅客均突破600万人次。开发区创新平台运营良好，新增入驻企业73家、总量达109家，核心区厂房使用率72．4％，获得知识产权195件。

一年来，我们优产业促振兴，“三农”工作持续提质。粮食产量达到26．43亿斤，实现“十六连丰”。黄芪产业开发7大类75种产品，全产业链产值达17．2亿元。晋北冷凉蔬菜产业集群入选国家级优势特色产业集群项目，新发展设施蔬菜2．1万亩。新建、提升畜禽养殖场100个、屠宰加工企业5家。水产养殖主体达到95个，水产品产量增长6％以上。成功举办第三届世界有机示范区大会暨第十二届大同·车河有机农业论坛，实施有机旱作膜下滴灌107万亩，推广规模全国领先。

一年来，我们提品质促完善，城市功能持续拓展。争取8．18亿元超长期特别国债，推动地下管网改造、污水处理设备更新、老旧燃气管网更新等项目建设。2540户城镇老旧小区改造全部开工，保障性租赁住房筹集工作进展顺利，农村危房改造与自建房安全整治扎实开展，21项城建工程全面完工。大同绕城高速陈庄至肥村段工程和国道109、208过境改线工程开工建设，同煤快线西段续建工程建成通车，城市快速路网体系进一步完善。实施新型智能城市二期项目，完成人口、法人、信用、宏观经济、地理信息等六大基础库搭建，城市数字底座持续扩容，累计汇聚数据72亿条。

一年来，我们强治理促提升，生态环境持续改善。擦亮“大同蓝”生态名片，持续推进夏季臭氧污染防治、燃煤锅炉综合治理等防治措施，全市空气质量综合指数3．26、优良天数334天、PM2．5浓度23微克/立方米，三项指标均排名全省第一。涵养“大同清”生态品质，加快推进万家寨引黄北干支线和御河、桑干河等生态修复综合治理项目，8个国考断面全部达到优良水体。厚植“大同绿”生态底色，扎实推进晋北地区高原风沙源生态保护和修复项目，完成矿山生态修复1．29万亩、营造林36．05万亩。

一年来，我们增福祉促公平，民生保障持续加力。开展春风行动等就业服务活动，提供就业岗位17．38万个，完成职业技能培训1．52万人，成功入选全国公共就业服务能力提升示范项目实施城市，全市城镇新增就业4．4万人。改扩建公办幼儿园3所、寄宿制学校5所，实验小学广胜分校建成投用，增加普通高中学位3450个。公立医院改革与高质量发展示范项目绩效考核位列全国第三批试点城市第一方阵，选派200余名医技人员开展下沉帮扶，提升县域医院首诊吸引力。县区公办示范性综合托育机构全部投入运营。省市民生实事全部兑现。

一年来，我们防风险促安全，社会大局持续稳定。以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，构建权责清晰的矿山安全“全链条”监管体系，生产安全事故实现事故起数、死亡人数双下降。压实62座水库、12座骨干淤地坝、12条重点河道的防洪责任，成功应对3次大规模洪水过境。天镇农信社完成改制，浑源慧融、平城京都两家村镇银行改革重组。强化房地产融资协调机制，27个“白名单”项目累计授信11．6亿元。

一年来，我们转作风促落实，政府建设持续加强。认真执行市人大及其常委会决议决定，办理答复人大代表建议224件、政协委员提案330件。推进规范涉企行政执法专项行动，11家重点执法部门制定涉企行政检查程序制度，累计纠治问题111条。坚决落实全面从严治党政治责任，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，切实抓好省委巡视、审计发现等问题整改和成果运用。带头过紧日子，建立财政支出定期压减清理机制。推动“DeepTong”融入12345服务热线等应用场景，政府服务效能进一步提升。

各位代表，过去五年发展成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府坚强领导的结果，是历届市委、市政府接续奋斗的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向各位老领导、老同志，向驻同部队、公安民警和驻同单位，向所有关心支持大同发展的各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市发展不充分不平衡不协调的问题仍然比较突出，“一煤独大”产业结构尚未根本扭转，新兴产业支撑作用还不明显，县域经济和民营经济发展不够充分，政府和企业的市场意识仍需强化，对外开放承载力还不强，营商环境与市场主体期盼还有差距，民生领域还存在不少短板，政府治理能力有待进一步提高，对于这些问题，我们将对症下药、精准施策，认真加以解决。

二、“十五五”时期指导思想和目标任务

按照市委十六届十次全会通过的《中共大同市委关于制定大同市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《大同市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。

“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚定扛牢省委赋予大同的“建设国家区域重点城市、打造对接京津冀城市群桥头堡”重大使命任务，锚定“奋斗两个五年、跨入第一方阵”总目标，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚定有序推进转型发展，扎实推进“转型四步走”，持续深耕“四大赛道”，努力建设“三城三地”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

未来五年，我们将认真贯彻落实市委十六届十次全会精神，扛牢省委赋予的重大使命，锚定建设“三城三地”战略定位，细化任务，强化举措，狠抓落实，努力实现以下经济社会发展目标。

（一）高质量发展跃上新台阶。全方位扩大内需，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进服务消费扩容提质，加快培育新型消费场景，打造“放心消费在大同”名片。稳步扩大重点领域投资，全面提升投资质量效益。推动全要素生产率稳步提升，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，现代化经济体系基本形成，GDP年均增长5％左右。

（二）资源型经济转型取得重大进展。抓好能源转型、产业升级、适度多元发展，加快构建体现大同特色、具有比较优势的现代化产业体系。能源革命取得突破性进展，全市煤炭产能稳定在1．5亿吨左右，可再生能源装机达到2200万千瓦以上。算力产业能级跃升，国际知名文化旅游城市建设提档升级，先进制造业、现代服务业、数字经济等对转型发展的支撑作用显著增强，传统产业加速改造升级，产业结构持续优化，基本实现转型。数字经济核心产业、文化旅游及相关产业、制造业增加值年均分别增长8．5％、6．5％和5％以上。

（三）创新驱动活力显著增强。深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略，健全教育科技人才一体发展机制，建设高质量创新平台，加强关键应用技术攻关，梯次培育创新主体，承接京津冀科技成果转化，推动科技创新与产业创新深度融合，区域创新体系整体效能显著提升。全社会研发经费投入年均增长10％以上，每万人口高价值发明专利拥有量2．6件，技术合同成交额翻番。

（四）全面深化改革取得新突破。推动重点领域和关键环节改革取得重大进展，健全完善要素市场化配置体制机制，更好服务和融入全国统一大市场。打造对接京津冀城市群桥头堡，提升乌大张区域合作能级，稳步扩大制度型开放，提升外贸外资发展质量，加快建设内陆地区对外开放新高地。

（五）社会文明程度明显提高。弘扬和践行社会主义核心价值观，健全公共文化服务体系和文化产业体系，加强文化遗产保护传承利用，高水平推进云冈学建设，推动文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，“中国古都·天下大同”传播力影响力显著增强。

（六）人民生活品质不断提升。促进高质量充分就业，城乡居民收入与全国平均水平差距进一步缩小，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平显著提高，城乡融合发展全面加快。劳动年龄人员平均受教育年限高于全省平均水平，养老机构护理型床位占比提高到73％，婴幼儿入托率提高到13．6％。常住人口城镇化率提高到78％，力争80％左右的行政村生活垃圾得到治理，卫生厕所普及率达到65％左右。

（七）生态文明建设取得新成效。牢固树立和践行“两山”理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，空气、水体质量持续优化，森林覆盖率持续提升，固体废弃物治理与综合利用水平不断提高，绿色生产生活方式全面推广，加快经济社会发展全面绿色转型，建设华北地区生态涵养地。

（八）安全发展能力明显增强。坚决贯彻总体国家安全观，重点领域风险得到有效防范化解，本质安全水平和自然灾害防治能力有效提升，社会治理和公共安全治理水平明显提高，全方位立体化公共安全网基本形成，更高水平平安大同建设扎实推进，首都“护城河”安全屏障更加巩固。

各位代表，“十五五”是大同深化转型发展、加速现代化进程的黄金时期。我们将抢抓机遇，接续奋斗，一张蓝图绘到底，脚踏实地干工作，奋力把宏伟蓝图转化为发展实绩！

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”规划开局之年。做好政府工作，必须全面贯彻中央、省委和市委经济工作会议精神，坚定有序推进转型发展，因地制宜发展新质生产力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，确保“十五五”开好局、起好步。

今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5％，固定资产投资增长5％，社会消费品零售总额增长5％，进出口总额增长3％，一般公共预算收入增长2％，居民人均可支配收入与经济增长同步，居民消费价格涨幅控制在2％左右，城镇新增就业4．3万人。反映转型发展成效特别是新质生产力发展的预期性指标增长高于经济增速，反映资源节约和环境质量的各项约束性指标不折不扣完成省下达任务。

围绕上述目标，重点抓好九个方面工作：

（一）以扩大内需为主导，巩固拓展经济稳中向好势头

大力提振消费。深入实施提振消费专项行动。提升居民消费能力。扎实推进稳就业促增收，高质量完成国家级数据标注基地建设任务，推进大同（晋阳）数字科技产业园一期尽早开工，扩建经开区数据标注产业园，新引育数据标注及相关企业10家以上，新增带动就业5000人以上。加快实施国家公共就业服务能力提升示范项目，布局“家门口就业驿站”，打造主城区“15分钟就业服务圈”，稳定扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，全年打造优化20个地域劳务品牌，开展技能培训1万人次、求职能力实训3000人次、创业青年培育2000人次，帮扶就业困难人员就业3000人。扩大优质商品和服务供给。用好消费品以旧换新优惠政策，发放市级消费券，促进商品消费特别是新能源汽车、家电等大宗消费更新升级。深入推进建设“国际美食之都”三年行动计划，继续实施餐饮住宿业经营主体新增从业人员就业补贴，支持云冈饭店、凯悦臻选等一批高品质酒店和民宿建设。与华润集团、复兴国际等龙头企业合作，引进一批餐饮品牌、商业综合体，推动京东MALL、盒马鲜生等落地大同。持续改善消费环境。推动云州里商业项目、新荣区奥特莱斯云中乐购公园等项目建设，完善县域商业配套设施，释放乡村消费潜力。加大对消费新领域、新模式及民生重点商品和服务的监督力度，及时清理限制消费的不合理标准。

扩大有效投资。强化项目盘子支撑。以193个省市重点工程项目建设为引领，能源赛道聚焦煤炭、电力、新能源等八个重点领域，力争完成投资400亿元。科技（先进制造业）赛道重点实施一批延链补链和提质升级项目，力争投资50亿元以上。农业赛道紧扣设施蔬菜、畜牧业、冷链仓储、精深加工等重点，力争投资100亿元以上。文旅消费赛道