推进精准扶贫 助力全面小康调研报告VIP免费

推进精准扶贫助力全面小康调研报告

中共十八届五中全会及“十三五”规划建议明确提出：“到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县实现全部摘帽，解决区域性整体贫困”的奋斗目标。按省贫困人口标准，红州是贫困人口重点地区。在山多地少、经济基础薄弱、产业发展滞后的红州，脱贫攻坚任务之重、难度之大、挑战之高可想而知。我们只有找到更精准的对策、更精准的举措、更精准的落实，才能完成中共中央提出的“精准扶贫，精准脱贫”的任务。

一、红州市扶贫工作基本情况及主要成效

（一）基本情况。

自2009年至2015年红州市开展了两轮扶贫双到工作。第一轮经省核定，全市共有贫困村551个，贫困户44315户，17.89万人；第二轮核定贫困村386个，贫困户37155户，14.6万人。两轮扶贫得到了省直有关单位和广州市的大力支持。从2013年至2015年9月底各帮扶单位共投入资金25亿元，平均每个村投入资金达647万元。全市实施的扶贫项目1.1785万个，实施扶持贫困户项目32.59万个，探索出了符合红州市实际的产业扶贫、智力扶贫、搬迁扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等有效方法。

（二）取得的主要成效。

一是贫困户收入较大增长，基本实现了脱贫目标。2012年贫困户人均收入4199元，2015年提高到8813元，增长了2.1倍。

二是村级集体经济收入较大增长。2012年全市贫困村村级集体经济收入全部达到5万元以上。2015年平均达到7.5万元以上。

三是民生问题得到较大改善。新纳入低保2767人，新参加城乡社会养老保险29214人，基本上做到应保尽保；解决了大量行路难、饮水难、上学难问题。

四是贫困地区生产生活条件明显改善。乡村硬底化道路的修建，农田水利、文化场馆、村卫生站的建设，贫困村全部实现“四通”（通电、通邮、通讯、通广播），生产生活基本设施得到改善，公共服务水平得到提高。

二、存在的主要问题

前两轮扶贫工作取得了显著成效，但离中央提出的“精准扶贫、精准施策、精准管理”的要求仍有一定差距，离全面小康目标仍有较大距离，主要为：

（一）对贫困对象的识别，难以做到完全精准。对于贫困户的识别，省、市都有一套非常严格科学的程序和方法。但毕竟农村家庭收入、隐性收入、外出打工收入等难以精确计算，加之各部门之间信息互联互通共享平台未建立，各村扶贫力度、标准可能有一些差距，可能出现扶贫对象覆盖不完全或跑冒滴漏情况，或贫困户进出未能据变化的情况及时得到调整。

（二）争取扶贫政策力度不够精准。从2013年至2015年11月底，红州市各级政府和帮扶单位共投入资金27亿元，平均每年投入约9亿元。其中省财政扶持资金3年共4.33亿元。江西赣州同为贫困人口较多、脱贫任务压力较大的地区，但其积极争取国务院及国务院办公厅下发支持文件10个，部委支持文件95个，2012年便争取到专项扶贫资金6.09亿，库区移民扶持资金达2.6亿元，争取了一大批大型项目落户赣州。如5400万元中央专项彩票公益金支持革命老区扶贫开发创新试点项目，7000万元支持赣州贫困村老旧土坯房改造，18000万元省领导专业化扶贫项目。我市在与中央、省政策衔接，争取资金、争取重大项目落户红州还需进一步加大力度。

（三）建立长效产业扶贫机制不够精准。客观上，不少贫困村地处边远山区，自然资源匮乏，红州农村外出务工人员较多，留在农村的大量为老人、妇女、儿童，实施产业开发难度较大；现实中也存在对扶贫产业论证不够充分，系统综合促进产业发挥经济效益措施不足；加之长效产业扶贫实施需投入大量资金，资金不足，缺乏具有辐射带动作用的龙头企业；扶贫工作往往更看重短期见效，看重短期考核过关，对贫困地区产业长远发展、后续发展考虑不足。比如说大埔建立起一批特色产业园，创办了荷花园、葵花园、玫瑰园、大麻十里花海等花卉观赏园，将8个贫困村打造成旅游景区，是红州扶贫典型案例，但在产业投入配套等方面仍然不足，在发挥效益方面仍不够理想。

（四）因人施策不够精准。造成贫困的原因多种多样，有因病、因残致贫，或因子女教育负担过重，还有因缺技术、缺资金等等。在红州还有一部分贫困户“等、靠、要”思想严重，甚至好吃懒做“等人送小康”心态严重。对因病、因灾、因残致贫的绝对贫困户，基本上都有救济低保等扶贫措施；但对“等、靠、要”及好吃懒做者该采取