一、调研活动开展情况
二、城镇老旧小区改造政策在我市落实情况
（一）组织领导有序
（二）政策落实有力
（三）对上争取有为
（四）宣传引导有效
三、先进地区探索形成的新模式好经验
（一）站位发展全局谋划
（二）注重整体功能提升
（三）突出适老设施改造
（四）善于市场手段运作
（五）强化长效机制保障
四、与先进地区相比我市老旧小区改造工作存在的不足
（一）政策供给有待完善
（二）规划设计有待提升
（三）投资效益有待提高
（四）市场运作有待创新
（五）后续管理有待增强
（六）创新突破有待深化
五、高质量推进城镇老旧小区改造的工作建议
（一）进一步提高思想认识
（二）进一步强化示范引领
（三）进一步明确工作重点
（四）进一步做好结合文章
（五）进一步拓宽资金渠道
（六）进一步凝聚各方力量
（七）进一步明晰工作责任
六、对我市城市更新工作的启示
（一）更加注重内涵品质的打造
（二）更加注重科学规划的引领
（三）更加注重空间资源的整合
（四）更加注重城市组团的均衡
关于城镇老旧小区改造工作专题调研报告
城镇老旧小区改造事关民生改善、城市文明、经济发展。为助力我市老旧小区改造工作，今年3—4月，市人大常委会组成调研组，先后赴XX、XX、XX等全国城镇老旧小区改造试点城市和XXX、XXXX等地学习考察，深入XX区、XX区、XX区实地调研，学习先进经验，查找存在问题，为市委、市政府决策建言献策。现形成调研报告如下：
一、调研活动开展情况
为了确保调研实效，市人大常委会将此项工作纳入“拼经济促发展”活动的重要内容，一是高位推动。XXXX主任亲自担任调研组组长、XXX副主任任副组长，市人大城管委及市人大常委会办公室、城工委共同参与，各县（市、区）联动调研。二是创新方式。坚持“监督＋助力”，会同市住建部门，采取“经验共学、问题共查、政策共研、民意共听、对策共商”的监督新模式，践行全过程人民民主，汇聚各方智慧力量。三是扩面提质。着眼全国城市更新试点创建，站位全国找标杆、学先进、阔眼界，为我市城市更新工作提供可学习、可借鉴、可推广的案例典范。
二、城镇老旧小区改造政策在我市落实情况
城镇老旧小区改造是城市更新的重要内容，该项工作自2017年在全国试点推开，2019年纳入城镇保障性安居工程并享受中央补助资金支持，2020年国务院办公厅出台《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（以下简称《意见》），标志着城镇老旧小区改造工作全面铺开。按照《意见》关于“在‘十四五’末，力争基本完成2000年底以前建成的需要改造的城镇老旧小区”的部署要求，我市共排查符合改造条件的老旧小区1233个、涉及居民16.68万户（已进行过“三供一业”改造的老旧小区未列入），截至2022年底，全市已完成改造项目759个，惠及居民11.2万户，完成投资15.5亿元。
（一）组织领导有序。市政府组建强有力的领导小组，先后出台了《XXX市城镇老旧小区改造工作实施方案》《XXX市2021－2025年城镇老旧小区改造规划》等政策文件。市住建局履行牵头责任，建立水、电、气、暖、通信等部门联席办公制度，加强对县（市、区）的指导督导。相关部门积极作为，相继出台鼓励提取住房公积金加装电梯等惠民政策，确保改造项目顺利推进。
（二）政策落实有力。坚持因地制宜、量力而行，细分为基础类、完善类、提升类改造项目，严格设计施工、安全监管、资金管理、考核评价等工作机制，克服三年疫情影响，同步推进水电气暖网改造及楼面整修、屋顶防水、绿化提升等，有力解决了老旧小区设施老、环境差、服务缺、管理弱等问题。XX区XX、XX区XX社区等一批老旧小区成功创建为“五星”党支部。
（三）对上争取有为。创新资金来源渠道，截至2023年4月，累计争取中央、省级奖补资金15.76亿元（住建口8.12亿元、发改口7.64亿元），县（市、区）到位专项债3.28亿元。同时，按照“谁受益、谁出资”原则，明确居民出资责任，吸引社会资本参与养老、托幼、超市等公配设施建设，提供了多渠道资金支持。
（四）宣传引导有效。开办“老旧小区改造那些事”“回眸2022关注XX民生实事”专题专栏，报道老旧小区改造中的亮点做法，引起社会各界的普遍关注。各县（市、区）及办事处、社区采用召开业主大会、问卷调查、入户调查等方式，提高居民知晓率和参与度，凝聚了改造合力。
三、先进地区探索形成的新模式好经验
在全面了解我市工作推进情况的同时，我们也学习借鉴到了先进地区在老旧小区改造方面的成功经验。
（一）站位发展全局谋划。XX市坚持“以人民为中心”发展思想，像总书记当年在XX亲自抓城市改造一样抓老旧小区改造，实施“一揽子改造、一本账统筹、一体化招标、一条线串联、一核心动员、一盘棋治理”等“六个一”行动。XX市立足“四精五有”要求，成立城市更新局，专职负责老旧小区改造等城市更新工作。XX市在全国率先开展旧城镇、旧厂房、旧村庄“三旧”改造工作，推进老旧小区整片区改造。XXX市分专题制定老旧小区改造方案，逐一提交政府常务会议研究，确保改造工作“一盘棋”。
（二）注重整体功能提升。各地在老旧小区改造中，同步推进社区养老、基本医疗、停车场、垃圾分类、双违拆除。XX市打造一批“六有五达标三完善”示范社区，即有一个社区综合服务站、一个卫生室、一个育幼室、一片室外活动场所、一套完善的市政设施、一套便捷的慢行系统，外观整治达标、公园绿化达标、道路建设达标、市政管理达标、环境卫生达标，组织队伍完善、社区服务完善、共建机制完善。XX县探索老旧小区改造与旧城片区改造相结合的新模式，对不符合老旧小区改造政策的旧城片区，探索“政府引导不主导、群众自愿要出资”的改造模式，创新性开展“片区改造”“片区开发”试点，以点带面，整体提升。
（三）突出适老设施改造。XX市、XX市把适老设施作为改造重点，对加装电梯每台补贴10万元。XX市采取连片规划、连片加装、连片托管模式，尤其在托管服务上，按照650元／月管理指导价，开展物业公司或专业平台“托管＋保洁”“托管＋保安”“托管＋保险”“托管＋需求”等套餐服务，让老百姓“保安全”的同时“得实惠”。此外，XX市打造了11个“一老一幼”市级示范项目，老旧小区适老化、无障碍改造小区比例提高到90％，推动居民步行10—15分钟便民生活圈建设，用“走心改造”让“群众暖心”。
（四）善于市场手段运作。在政府引导上，XX市本级按照6000元／户标准补贴，区财政不低于市级补助标准配套兜底。XX县突破“打酱油的钱不能买醋”惯性思维，提高资本金比例，撬动金融机构信贷支持。在专营公司投入上，XX市引导小区原产权单位、专营企业出资5.28亿元；XXX市引导专营企业投资1000万元，实施老旧小区弱电提质改造。在市场运作上，XX市依托公有房屋、低效闲置用地、既有建筑活化利用等提供增值服务，增强“自我造血”功能；XX市采用“投资＋建设＋运营”一体化招标模式，将多个老旧小区和周边国有房产注入项目包，实现“一本账统筹、一体化招标”。在群众自筹上，XX市把居民出资作为纳入改造批次先决条件，推动90％以上项目完成维修基金归集；XX县创新性开展“三捐”活动，共同打造美好家园。
（五）强化长效机制保障。XX市以党建为引领，形成“党组织＋业委会＋物业公司”共建机制；XX县引进“街道党组织＋社区自治组织＋物业企业＋党员志愿者”四联红色物业，推动物业服务与社区治理融合发展。XX市以补贴方式，扶持物业企业渡过1－3年过渡期，鼓励物业企业参与老旧小区管理；XX市探索由区属国企组建物业公司介入老旧小区物业管理，成立民间非营利组织——家园事务服务中心，实现后续工程改造、物业管理、社区治理“一盘棋”推进。
四、与先进地区相比我市老旧小区改造工作存在的不足
对比先进地区推进城镇老旧小区的经验做法，我市既有自身的特色和优势，但也存在差距和不足，主要表现在：
（一）政策供给有待完善。电梯加装、飞线整治、物业管理是目前老旧小区改造的难点，市民诉求多、涉及部门广、改造难度大，对此，政府尚未出台相应的专项指导意见，一定程度上制约了改造效果，影响了群众积极性。尤其是关于既有住宅加装电梯的指导意见，社会关注度较高，期盼政府尽早研究出台。
（二）规划设计有待提升。一是整体改造规划与城市总体规划耦合性不强，整片区改造的理念植入、规划设计相对滞后，与先进地区整片区改造率达到90％以上相比有差距。二是部分改造规划与公配设施规划缺乏衔接，适老及适儿化改造规划不到位，停车、休闲、健身等设施配置不足，无法通过改造构建起社区便捷生活圈。三是部分已改造项目的设计方案粗线条，针对性不强，改造效果不佳，与群众需求有偏差。
（三）投资效益有待提高。一是资金适配性较差，比如，调研的一个近万人规模小区，在群众改造意见不统一、改造条件不成熟的情况下，投入700万元进行“浅表式”改造，资金既没有花在刀刃上，居民意见较大。二是资金滞后性突出，由于上级奖补资金下达渠道和时序不同，地方财政先期筹措资金难度大，造成业主单位只能“等钱设计”“等钱施工”，存在“可汤泡馍、有多少钱干多少事”现象，直接制约了改造进度和效果。三是资金集聚度不高，养老、医疗、教育、文化等政策性资金投向相对分散，难以形成集聚
