极端天气灾害对农村饮水安全的影响调研报告VIP免费

极端天气灾害对农村饮水安全的影响调研报告

X地处长江中游的洞庭湖区，山地、丘陵、平原、河湖相交，属亚热带季风湿润气候，四季分明，热量充足，雨热同期，雨水充沛，水资源丰富。随着地球气温持续上升，极端气候事件增多：暴雨强度提升，冰雹灾情频率增长；降水事件增多，降水日数减少；时空分布不均，阶段性、区域性旱涝特征显现，干旱风险增大，冰灾破坏力强。

我市2006年开始建设的农村饮水安全工程标准不高、保障水平较低。遇到极端天气，便会出现饮用水水源不足、水源面临污染风险、供水设施设备受破坏等严重影响群众生活的农村饮水安全问题。解决好农村饮水安全问题是农村经济社会高质量发展的必然要求，只有农村饮水安全得到保障，才能实现和美乡村的建设目标。

今年三月份以来，X市人大农业委在市人大常委会X副主任领导下，按照市人大常委会党组“一委一品牌”的工作要求，充分发挥牵头开展涉农专项调研、服务全市发展大局的职能优势，围绕极端天气灾害对农村饮水安全的影响主题，制定调研方案，会同政府水利等相关部门组成专题调研组，深入X区、X县、X县等地开展现场调研、座谈交流，全方位掌握了解全市极端天气灾害与农村供水现状。在此基础上进行了问题和对策分析，形成了详实的调研成果。情况汇报如下：

一、我市极端天气灾害特征

X位于洞庭湖西部，河流众多，水系发达，湖南四水中的沅、澧两水穿境而过，长江四口有三口（松滋、虎渡、藕池）经我市注入洞庭湖，总体来看，呈现河湖多、降雨大、流量大等特点，导致在极端高温、降水及冰冻雪灾事件频发的背景下，自然生态系统易受到破坏，对农村饮水安全带来负面影响。具体来看，我市极端天气主要集中在以下几个方面：

1.暴雨洪水汛期多发，极端性强，破坏性大。X市雨量丰沛，年均降雨量达1300多毫米，是全国均值的2.3倍。市辖区内水网密集、水系复杂，山丘区极易受到极端暴雨天气的侵袭。新中国成立后，较大洪涝灾害发生过26次，约2～3年发生一次，九十年代以来就有91、93、95、96、98、99、2003、2014、2016、2017、2020、2024年发生大洪水。例如在2024年6月21日至26日，我市普降暴雨，平均降雨量108毫米，X县X镇X水库24小时最大降雨达471.7毫米，突破当地1961年以来极值。五强溪至X区间产流1万立方米每秒，洪水重现期约为200年一遇。2025年5月22日凌晨，X县X镇遭遇历史罕见极端强降雨，X站点12小时累计雨量达447毫米，突破当地气象记录极值，X镇累计降雨量达451.5毫米，为1961年以来第二高值，多处河道水位暴涨，部分道路积水严重，X火车站28趟列车被迫停运，X镇三红等3个村近10公里道路、农村供水管道被损毁，极端暴雨天气严重威胁着人民群众的生命财产安全，极大破坏了当地正常生产生活秩序。

2.高温干旱时有发生，持续时间长，影响范围广。近年来，X极端天气呈多发趋势，高温干旱的频率越来越高，降雨分布不均，阶段性旱情频发，2011年、2013年、2022年发生了严重旱情。特别是2022年7月雨季结束后，我市出现了严重夏秋冬连旱，8月份全市平均气温31.8℃，较常年同期偏高3.7℃，全市平均高温日数25.4天，最高连续高温日数27天，其中有24天高温覆盖面积超过1.5万平方公里，高温过程综合强度指数在1961年以来112次区域性高温过程中排第1高位，综合强度等级为“特强”。2023年6月至10月全市出现阶段性气象干旱过程，累计四次出现阶段性高峰，其中6月中旬全市中旱以上影响面积达14806平方公里，重旱13266平方公里，特旱9699平方公里，X、X县部分山区村依靠政府车运送水解决饮水问题时间连续长达60天以上。

3.冬季低温冰冻灾害常见，地面雪层厚，水体冻结久。冰冻天气具有持续时间长、影响范围广、极端性强、降水相态复杂的特点，对农村供水设施影响是灾害性的，容易造成管网爆裂，水龙头、水表等户外设施易因低温冻结无法取水，严重影响农村居民生活用水。例如2023年至2024年冬季我市连续出现四轮持续性低温雨雪冰冻天气，特别是2023年1月21日夜间至22日白天发生的低温雨雪冰冻过程，其范围广、强度大、转雪迅速，X县南部X一带积雪达15～20厘米；2月1日晚至7日大范围冻雨天气导致路面结冰，冻雨范围和强度为2009年以来最强，电线覆冰（冰冻）厚度超过2008年；各县（区）连续积雪日数9天至11天，全市大部分积雪深度超过10厘米，并出现电线积冰，最大电线积冰厚度达8毫米，同时使得部分供水管道发生破裂，进而导致多处供水中断，对安全饮水工作和群众日常生产生活影响较大。

二、我市农村供水基本现状

自2006年我市启动农村饮水安全工作以来，我市按照城乡供水一体化、区域供水规模化及小型水厂标准化建设要求，大力推进供水工程建设，基本解决了农村人口饮水安全问题。

1.供水体系完备。“十三五”以来，我市按照“三化”建设要求，建成集中供水工程739处、分散工程2万处，基本解决了全市491万农村人口（县城以下）的饮水安全问题。739处农村集中供水工程中，日供水规模1万吨以上17处，覆盖人口165万；1千－1万吨107处，覆盖人口199万；200－1千吨118处，覆盖人口61万；200吨以下497处，覆盖人口37万。山丘区因地制宜建成分散供水工程2万处，覆盖人口29万。目前，全市农村自来水普及率94.21％、规模化工程覆盖人口比例79.68％，均排名全省第二，基本形成了城乡供水一体化、区域供水规模化、小型水厂标准化的格局。

2.水源种类丰富。在739处农村集中供水工程中，水源类型呈现“地表水为主、地下水补充”的格局。一是地表水水源639处，占比86.5％，是我市农村供水的核心水源，具体可分为四类。其中，山泉水水源369处，主要分布于西部、南部山区，水库水源191处，多为中小型水库，兼具蓄水调节功能；山塘水源40处，多作为小型集中工程或分散工程的补充水源；河流水源39处。二是地下水水源100处，占比13.5％，主要分布于东部平原及部分地下水富集区域。

3.经营主体多元。全市739处农村集中供水工程运维主体涵盖7种类型。一是政府及国企主导类，包括乡镇政府及水管站46家、水利工程运管单位37家、县级自来水公司（平台公司）46家、大型央企国企5家，合计134家，占比18.1％。这类主体资金实力较强、技术标准规范，多负责1千吨以上规模工程运维，供水保障率达95％以上，但存在部分偏远区域服务响应不及时的问题。二是集体与私人运营类；村集体经营368家占比49.8％，主要负责200吨以下小型集中工程，依托村集体组织实现低成本运维，但技术人员缺乏、设备更新滞后；私人承包经营99家占比13.4％，多集中在200－1千吨规模工程，运营效率较高但存在“重盈利、轻维护”倾向；自营水厂138家占比18.7％，以山区群众自管为主，管理灵活但抗风险能力极弱。

4.应急反应较快。各县市区水利部门组织编制了县级应急供水预案，明确了干旱预警分级、应急响应流程和部门职责。各千吨万人水厂编制了单独的水厂抗旱应急预案，并以工程或乡镇为单位，准备了各类抗旱应急物资，包括送水车辆、水泵、发电机等。各区县建立了供水应急抢修制度，如《X县农村供水管网维抢修管理制度》，实行辖区内供水管网“周巡查＋重点区域日排查”制度，建立巡查台账，发现问题立即上报并及时维修；同步通过微信公众号、村组联络群、服务热线等多渠道发动群众参与管道漏损问题反馈，形成“专业巡查＋群众监督”联动机制；设立24小时应急抢修专班，接报后立即响应，30分钟内到达现场。通过建立较为完备的应急预案体系和管理制度，为极端天气情况下的供水安全保障提供了坚实的支撑。

三、极端天气灾害对我市农村饮水安全的影响

综合我市极端天气特征和农村安全饮水现状，我们认为影响农村饮水安全的问题主要集中在两个大的方面，一是供水安全，即保障农村居民能够在全天候、不间断的情况下，获取基本的日常生活用水；二是水质安全，保障农村居民能获得符合国家安全标准的优质饮用水。具体来看，极端天气对农村饮水安全的体系影响主要表现在以下几个方面。

1.水量短缺问题日益凸显。全市农村集中供水工程86.5％使用地表水作为水源，主要包括水库、山泉水、山塘等。近三年来X天气干旱，总体降水偏少（2022年降雨1166毫米，较多年平均1434.9毫米偏低18.7％；2023年偏低19.8％；2024年偏低14.6％），今年降雨1017.6毫米（较多年同期均值1085.3毫米偏低6.2％）。长时间高温干旱，加上时空分布不均，水源缺乏有效补充，地表水蒸发量大，许多水源出现水位骤降甚至干涸，造成取水困难。如2022年，X区X水库因上半年降雨量少以及7月特大旱情，9月初的蓄水量低于死库容，致使8000余人饮水困难。X县山门水库为X县北部