新形势下我市国有企业市场化转型发展的调研报告

为认真落实市委滕书记批示精神，借鉴外地先进经验，力促我市国有企业改革发展进程，按照财政局党组安排，由我带队，交投董事长张振兴、局长助理范一锴、企业科科长杨义一行4人组成调研组，于1月4日至6日赴安徽省东至县安东集团学习考察城投市场化转型、国企做大做强和国有资产监管等方面经验。调研组实地参观了安东集团及部分企业，并与县国资办和安东集团负责人举行了座谈，现将有关情况汇报如下。

一、基本情况

安东集团即安东投资控股集团有限公司，成立于20XX年6月，由城投等6大融资平台整合而成，注册资本XX亿元，资产规模XX亿元，下属全资子公司36家，控股子公司7家，参股公司9家，其中规上企业8家，产值亿元以上企业3家。业务涉及建筑材料、建筑施工、地产开发、设备制造、文化旅游、健康养老、港区物流、金融服务、物业管理、资产运营以及供水、污水处理、垃圾处理等多个板块。20XX年完成营收XX亿元，利润XX亿元，纳税XX亿元。

二、主要做法

（一）整合资源，组建集团化运营公司

一是整合国有企业。对原城市投资公司、交通投资公司、水务投资公司、国土投资公司、教育投资公司、林业投资公司6大融资平台和相关县属国有企业进行资产重组，组建安东集团，发挥“拳头效应”，培育提升平台公司在法人治理、资本运作、战略规划、资源整合等方面的能力和水平，增强企业竞争力，实现“市场化”和“实体化”转型。

二是注入优质资产。将政府投资形成的经营性资产和县内国有山场、国有林场、国有湖泊等优质资产划转到安东集团，做实集团资产，增强企业造血能力。

三是授权特许经营。授予安东集团工业固废处理、天然气配输等特许经营权，委托开展河道砂石清淤工程，增强企业资产流动性和收益稳定性。

四是划转国有股权。将政府投资形成国有股权注入安东集团，由其代表政府参与城乡垃圾和污水处理等PPP项目运营和其他对外合作，增强企业持续盈利能力。

（二）建章立制，构建现代化企业制度

一是健全公司法人治理结构。设立董事会、监事会，成立公司党委、纪委，合理设置内设机构。董事会成员由县委组织部考察确定，须辞去公职后方可到任，促使集团高管全身心投入企业经营发展。其他人员选聘采用市场化机制，通过公开招录、公开遴选、校园招聘等多种方式选人用人，建立高素质人才队伍。

二是建立集团化管控机制。按照“分层运作、分业管理、分类经营”的理念，先后出台60多项管理制度，强化母公司在项目谋划、管理输出、资本运作、投融资等方面的作用，充分发挥集团性企业在战略统筹和协同运作等方面的优势，实现母公司围绕资本运作不断做大做强，子公司围绕专业能力不断做精做专。

（三）政企分开，剥离政府融资功能

一是划分政企债务。聘请第三方机构对原平台公司债务进行审计，以此为基础划分政府与企业的债务界限，明确债务系统内的由政府承担，其余由安东集团承担，并在省市主流媒体公告不再承担政府融资功能。

二是消化存量债务。综合运用债券置换、资产匹配、政府注资、PPP项目转换四种方式处置存量债务，目前已消化存量债务共计XX亿元。

三是规范决策权限。县国资办出台国企“三重一大”决策制度，以列表形式对安东集团决策事项和决策范围予以明确，重大投资XX万元以下的，由安东集团自主进行决策，XX万元至XX万元的，由县国资办审批，充分保障企业独立经营权。

四是实行绩效考核。县国资办出台国有企业绩效考核办法，重点对国有企业经营业绩、国有资产增值率等指标进行量化考核；明确集团高管薪酬标准和考核办法，对任期考核优秀的进行相应激励。

（四）布局产业，推进企业实体化经营

一是布局砂石板块业务。投资建设两个机制砂厂，利用河道清淤产生的废弃卵石生产机制砂。投资建设安东建材产业园，包括混凝土搅拌站、沥青搅拌站、透水砖、干混砂浆四个项目，利用砂石产品延伸产业链。

二是布局矿产开采业务。收购一家民营矿山；投资建设安东钙业科技园项目，发展碳酸钙产品循环经济，提高矿产资源附加值。

三是布局港口廊道业务。改造国有码头，增加营运能力。投资建设东流港区，配套大型物料仓储，预计建成后年吞吐量6000万吨，将成为全国重要的建筑骨料交易中心。投资建设矿山专用廊道，总长约40公里，预计建成后年运输量6000万吨，有效支持当地矿业经济发展。

四是布局建筑地产业务。通过收购上海、杭州等外地企业取得房建、市政、道路、建筑设计等资质，承接大量建设项目，积极走出去参与县域外建筑市场竞争。集团拥有房地产开发公司、物业管理公司。运用一、二级联动模式，做好新区开发，总规划面积30平方公里。

（五）以商招商，推动重大项目落地

实施“大品牌战略”，通过设立产业基金、合作投资等方式，吸引优质企业投资落户。建设智能装备产业园、装配式建筑产业园，布局能源运输、大数据产业。

（六）积极探索，建立多元化融资渠道

一是银行授信，由于安东集团成功进行市场化转型，资信情况良好，中行、农行、农发行累计授信XX亿元。二是融资租赁，目前已融资XX亿元。三是PPP项目，累计融资XX亿元。四是资产证券化，目前正在积极推进。五是项目收益债，预计融资XX亿元。六是推进旗下企业IPO，已经聘请第三方机构开展上市辅导。

三、主要经验

（一）党委政府支持是转型成功的根本前提

东至县委、县政府在安东集团转型发展的重要时期提供了强大的政治和组织保障，给予了全力支持，成为安东集团成功的关键。主要体现在：一是妥善处理转型过程中涉及的部门利益调整和相关资产划拨、职能划转，统一思想、消除阻力。二是为安东集团注入优质资产，并支持通过市场化方式加强优质资源配置，增强企业的造血功能。三是给予安东集团