关于为基层减负情况调研报告

近日，xx省人民政府办公厅组成调研组深入部分市县，了解中央关于解决形式主义突出问题为基层减负决策部署贯彻落实情况，梳理成效、问诊难题、探究对策。

从调研情况看，各级坚决贯彻习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义重要指示批示精神，站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，认真落实各项规定要求，“文山会海”问题明显遏制住了，督查检查考核事项进一步统筹规范，创建示范、表彰奖励和宣传标语口号数量大幅压减，各项硬指标得到有效控制。基层干部普遍反映，干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来了，“少折腾、求实效”已经成为思想共识。

从基层来到基层去，各地做法有“实招”

精文最管用“一招”——发文计划。各级普遍制定了3类文件（规范性文件、议事协调机构成立或调整类文件、通报类文件）发文计划，除具有发文刚性要求的干部任免、通知纪要、请示批复等外，让具有发文弹性要求、容易多发滥发的各类文件均纳入计划管理。制订计划时，严控年度发文指标，严格审核发文必要性；计划制订后，采取“总量控制”“指标置换”“红黄预警”等方式，严格计划执行、及时调整纠偏，有效控制发文数量。

减会最管用“一招”——“合并+视频”。多地实行会议审批制度，采取“套开、续开、线上开”的方式，力争“少开会、开短会、开管用的会”。严格执行“上级会议只开到下一级”“开到基层的会议不再层层开会”等规定，不随意拔高会议规格，减少“一把手”陪会。将同类会议整合，参加完上级视频会议后，接续召开、当即部署，防止同一事项议而不决、反复开会。疫情防控关键期运用“钉钉”“会易通”等办公软件召开视频会议，大幅提高工作效率。

改进文风会风最管用“一招”——控数限时。各地严格执行“政策性文件不超过10页”等篇幅规定，力戒文章“穿靴戴帽”，通过“篇幅短”倒逼“内容实”。有的地方推广“1页报告模式”，报告工作时直奔主题，力争在1页纸内把事情说清楚。有的地方提出“258会议模式”，即“会议时间不超过2小时、发言不超过5人、每人发言不超过8分钟”，大力营造“短实新”文风、“短少精”会风。

精简督查考核最管用“一招”——统筹规范。省级层面统筹规范督查检查考核项目，市县进一步加强统筹，实行“正、负面清单”，精简考核流程，统一考评细则，严控项目频次。问卷显示，县级以下接受的督查考核事项同比减少53.7%，超过80%认为“反复督查”“层层加码”问题比较“轻微”，暗访类督查占比超过50%、同比增长30%以上。

纠治过度留痕最管用“一招”——结果导向。各地改进工作评价，强化结果导向，检查工作关键看实绩、看群众评价，重“痕”不重“绩”、留“痕”不留“心”问题正逐步改善。推进检查工作从“挑毛病”向“出主意”转变，既及时发现问题，又帮助解决问题。全面清理“一票否决”和“责任状”，清理微信群、QQQ、政务APP及微信公众号。基层干部反映，“现在有更多时间用在争取项目资金、帮助企业解决问题等实实在在的工作上，成就感变强了”。

鼓励担当作为最管用“一招”——区分责任。各地大力倡导“失责追责、尽职免责”，克服问责泛化简单化、过度依赖问责推动工作、对被问责干部“贴标签”等错误做法，建立“激励、问责、关怀”并重制度，落实“三个区分开来”，正确把握干部在工作中出现失误的性质和影响，为担当者担当，为负责者负责，让基层干部担当作为的勇气底气更足了。

查老问题找新表现，减负工作存“矛盾”

谁是“基层”——盼望减负与害怕问责存矛盾。调研发现，各级对基层的概念认知有较大差异，有的认为村（社区）是基层，有的认为乡镇（街道）是基层，有的认为县以下都是基层，甚至有的乡镇干部在座谈中还在介绍自己向村一级“精文减会”的做法。许多干部坦言，现在各级都盼望减负，希望是基层减负的“受益者”。但在实际工作中，都因害怕文没发、会没开被问责，一定程度上又成为基层负担的“制造者”。

何为“形式”——必要形式与形式主义存矛盾。一些地方为基层减负仅仅停留在完成“精文减会”等“硬杠杠”上，没有真正把握哪些是开展工作的必要形式，哪些是可以减掉的形式主义，导致减负工作走样。比如，现在党委和政府的文件少了，但一些部门和议事协调机构的发文成为薄弱环节，一些地方发文计划执行不严，临时性发文仍较多，通过便函、白头材料等部署工作、要求报表随意性较大；同主题重复开会情况不同程度存在，要求领导参会的人数较多、频率也较高；一些督查改头换面，以调研、考察为名继续开展，有的必须发现问题，没有发现实质问题时就找一些不痛不痒的问题凑数交差，考核指标体系还需进一步优化。

可否“留痕”——过程监督与结果导向存矛盾。“痕迹主义”是当前基层干部反映最集中的问题，直接体现在报表多、记录多等方面，但对党建、安全生产等工作的监督必须还原过程，如何科学把握过程监督与结果导向之间的