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XX集团有限公司关于选人用人工作的自查整改方案

为深入贯彻落实2025年10月中共中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》等最新文件精神,坚持和加强党对国有企业的全面领导,着力破解选人用人工作中的难点、堵点问题,XX集团有限公司党组于近期组织开展了选人用人工作专项自查。本次自查聚焦制度建设、程序执行、监督管理和队伍建设等关键环节,旨在全面排查风险隐患,找准问题根源,制定有效整改措施。现将自查情况与整改方案报告如下:

一、自查发现的主要问题

通过“地毯式”的自查自纠,集团在选人用人工作方面总体保持了平稳有序,但在对标新时代党的组织路线和国企改革发展要求下,仍暴露出一些亟待解决的突出问题。

(一)制度体系建设存在短板。一是顶层设计与基层实践衔接不畅。集团现行的《中层管理人员选拔任用实施办法》制定于数年前,部分条款已不能完全适应当前市场化选聘、契约化管理和职业经理人制度改革的新要求,对不同类型、不同层级子公司的指导性和操作性有所减弱。二是配套制度不健全。在干部监督管理、激励约束、末等调整和不胜任退出等方面的制度建设相对滞后,尚未形成完整闭环的管理体系,导致“能上不能下、能进不能出”的现象在一定程度上仍然存在。三是选人标准不够量化。部分岗位的任职资格条件描述较为笼观,对专业能力、领导特质、实践经验等的具体要求不够清晰,导致在选拔过程中主观判断成分偏多,影响了人岗相适的精准度。

(二)选拔任用程序执行不够严格。一是个别环节存在简化或变通现象。在部分干部的提拔任用过程中,存在民主推荐范围不够广泛、考察谈话不够深入、任前公示时间不足等问题。尤其是在一些紧急或特殊情况下,为追求效率而简化必要程序的现象偶有发生。二是破格提拔程序履行不严谨。经核查,去年以来集团系统内有两名部门负责人属于破格提拔,但在动议之初未严格履行向上级组织(人事)部门报告的程序,相关说明材料也不够充分。三是基础工作不够扎实。“凡提四必”要求在个别案例中未能完全落实到位,如干部档案审核不够细致,对个别干部档案中存在的材料缺失、信息涂改等问题未能及时发现和处理。

(三)干部监督管理机制有待加强。一是日常监督管理存在“宽松软”倾向。重选拔、轻管理的观念在一些领导干部中依然存在,对干部的日常思想动态、工作表现和“八小时外”生活圈、社交圈的了解监督不够及时、全面,抓早抓小、防微杜渐的力度有待提升。二是责任追究机制未能有效发挥震慑作用。对于选人用人过程中的失察失误,尚未完全建立起有效的倒查和追责机制,导致“谁推荐、谁负责,谁考察、谁负责”的压力传导不到位。三是干部人事档案管理存在薄弱环节。部分基层单位对档案管理工作重视不足,存在档案材料收集不及时、整理不规范、数字化建设滞后等问题,为人事决策的准确性埋下隐患。

(四)人才队伍结构与发展储备不足。一是干部队伍年龄结构老化趋势显现。根据集团2025年人力资源统计数据,集团总部及核心子公司中层管理人员平均年龄为46.5岁,35岁以下青年干部占比仅为12%,与行业内标杆企业平均20%以上的水平存在明显差距。二是专业化、市场化人才储备严重不足。随着集团向新能源、智能制造等新业务领域拓展,既懂技术又懂管理、熟悉资本运作的复合型人才和职业经理人缺口较大。据统计,近两年集团关键技术岗位的年度离职率达到了8%,高于公司整体5%的平均水平,人才“引不进、留不住”的问题日益突出。三是干部交流轮岗机制不畅。部分干部长期在一个部门或一个岗位工作,视野不开阔,经验单一化,不利于复合型领导人才的培养和成长。

二、产生问题的原因分析

深入剖析上述问题,其根源主要在于以下几个方面:

(一)思想认识存在偏差。部分领导干部对新时期国有企业选人用人工作的重要性、复杂性认识不足,未能完全处理好坚持党管干部原则与市场化选人用人机制的关系。有的认为选人用人是党组织和人事部门的事,业务部门负责人角色定位不清;有的则在思想深处依然存在“论资排辈”“求全责备”等陈旧观念,对大胆使用优秀年轻干部、引进市场化人才心存顾虑。

(二)责任落实不够到位。选人用人工作中的主体责任、监督责任和直接责任尚未完全压实。党组的主体责任在向基层传导过程中层层递减,纪检监察部门的监督作用发挥不够充分,人事部门在履行考察审核职责时有时存在“老好人”思想,不敢较真碰硬,导致制度执行的刚性不足。

(三)制度执行缺乏刚性约束。虽然集团层面制定了一系列规章制度,但在执行过程中,原则性与灵活性的关系把握不当,监督检查和考核评价机制未能有效跟进,导致制度成为“纸老虎”“稻草人”。对违反制度规定的行为,批评教育多、组织处理少,未能形成“不敢违、不能违、不想违”的浓厚氛围。

三、整改目标与主要措施

针对自查发现的问题,集团党组坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一,以“当下改”与“长久立”相结合的原则,制定以下整改方案。

总体目标:力争通过一年时间的集中整改,到2026年底,初步建立起一套与现代企业制度相适应、与集团发展战略相匹配的科学规范、公正透明、运行高效的选人用人新机制。实现选人用人工作制度化、规范化、科学化水平显著提升,干部队伍结构持续优化,人岗匹配度和干部群众满意度明显提高