在全国农村统计调查工作暨农业普查工作会议上的讲话

同志们：

今天我们齐聚美丽的海口，召开全国农村统计调查工作暨农业普查工作会议。主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，贯彻落实全国统计工作会议部署，总结2025年农村统计调查工作，分析当前农业农村统计形势任务，部署2026年农业普查和农业农村统计调查重点工作。下面，我结合会议主题讲几点意见。

一、挺膺担当、攻坚克难，2025年农村统计调查工作成效显著

2025年是极不平凡、极为不易的一年。一年来，全国农村统计调查系统牢记职责使命，坚决贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，面对农业普查、常规调查和统计改革“三线作战”的繁重任务，凝心聚力、攻坚克难、担当作为，推动农村统计工作取得新成效、迈出新步伐。

（一）农业普查筹备有力。2025年是第四次全国农业普查全面筹备的重要一年。国务院印发《关于开展第四次全国农业普查的通知》，设立以刘国中副总理为组长的普查领导小组，召开了普查领导小组第一次全体会议。这一年，我们上下共同努力，精心研制普查方案，多方征求普查需求，扎实开展专项试点和综合试点，农业普查方案基本成型，综合试点方案已经领导小组审定，遥感测量方案正式印发。高质量完成中央财政经费预算申请，推动修订《全国农业普查条例》，广泛开展宣传动员，各项保障工作有力落实。各地迅速行动，组建省市县各级普查机构，积极落实经费、人员等各项保障，深入开展试点工作，为正式普查奠定了扎实基础。

（二）统计调查高质高效。2025年，党中央、国务院高度重视“三农”工作，习近平总书记多次就“三农”工作作出重要指示批示。这一年，我们坚守职责，建立重大农情报告机制，及时跟进大风、高温干旱、持续阴雨等灾情影响，准确把握农业生产形势，聚焦“国之大者”、出好“国之大数”，高质量完成粮食、畜禽、农产品价格、农业产值核算等各项统计调查工作，粮食产量、畜禽、农产品价格等报告获得中央领导同志圈阅或批示，为科学制定“三农”政策发挥重要作用。持续加强乡村振兴统计监测，监测报告获中央领导肯定，监测结果受到各地政府广泛关注和重视，编辑出版《中国乡村振兴监测报告-2025》，取得良好社会反响。

（三）统计改革扎实推进。2025年，我们坚持一张蓝图绘到底，按照《农业农村统计现代化改革总体思路》有序推进各项改革任务。加快推进遥感统计监测体系建设，区域分中心和省级工作站已陆续开始建设，与中国航天科技集团签署合作框架协议，卫星影像数据得到有力保障。深化重点问题研究，优化乡村振兴统计监测“一套表”和指标体系，完善粮食供需平衡表编制，探索构建粮食和大食物统计监测体系、新型农业经营主体调查制度，推进农业农村统计调查“一分类”“一套表”“一本账”建设，取得积极成效。

（四）数据质量持续提升。2025年，我们着力夯实基层基础，组织开展常态化数据质量核查，形成“每上报一笔统计数据就开展一次数据质量核查”良好工作机制，有力保障了源头数据质量。坚持全过程数据质量管控，严格样本管理和审批，督促各地严格执行国家调查制度，规范基层调查流程，加大遥感、大数据等技术在数据核查中的应用，数据质量显著提升。农村统计数据得到社会各界的认可，既客观反映了我国农业农村发展状况，也为四农普打下了坚实基础。

　（五）统计服务更加优质。2025年，我们围绕党中央、国务院关于“三农”工作决策部署，加强农业农村经济形势分析，组织开展选题调研，加大“三农”工作重大战略监测，及时报送了大量分析报告，为党中央宏观决策提供参考依据。各地积极发挥统计调查“轻骑兵”作用，持续强化“三农”领域动态监测与分析研究，及时反映农业农村发展态势，为各级党委政府提供了优质统计服务。

过去的一年，是守正创新、实干笃行的一年，也是成果丰硕、成绩斐然的一年，国家统计局党组对此给予充分肯定。这些成绩的取得，既是国家统计局党组正确领导、各级党委政府支持的结果，更是全体农村统计调查人员担当尽责、拼搏奉献的结果。在此，我谨代表国家统计局党组，向全体农村统计调查人员的辛勤付出表示衷心感谢和诚挚敬意！

二、再接再厉、勇往直前，全力以赴做好第四次全国农业普查工作

习近平总书记指出，普查是党和国家工作中的一件大事，对制定经济社会发展政策发挥了重要作用。第四次全国农业普查，是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的新征程上，在基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，开展的一项重大国情国力调查，对于推进乡村全面振兴、加快农业强国建设具有十分重要的意义。我们要进一步提高政治站位，扛牢政治责任，从以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设、全力推动“十五五”规划落实的高度，深刻认识第四次全国农业普查的重大意义，不断增强做好农业普查的责任感和使命感。

党中央、国务院高度重视农业普查工作。去年6月，习近平总书记亲自批准了国家统计局呈报的关于部署开展第四次全国农业普查工作的有关安排，国务院及时印发通知，设立普查领导小组，全面加强对农业普查的领导。今年中央一号文件明确提出，要扎实开展第四次全国农业普查。国务院政府工作报告也作出了明确安排，并将第四次全国农业普查列为重点督办事项。这些都充分彰显了党中央、国务院对农业普查工作的高度重视和殷切期望。国家统计局党组将农业普查工作摆在突出位置，先后多次通过党组会、常务会、专题会等形式听取普查工作情况汇报、审议普查试点方案、研究解决重点问题。各地党委政府对本次农业普查也是高度重视、关心支持的，不少省份领导同志就普查工作作出指示批示，有的省份把农业普查纳入政府重要议事日程和重点工作安排，进一步强化了普查政府行为。

要深刻把握当前农业普查面临的良好形势和困难挑战。总的来看，在党中央、国务院的坚强领导下，在各地区、各部门的大力支持下，在各级农普办的共同努力下，前期农普准备工作是有力有效的，呈现出四个鲜明特点：一是谋划早。这次普查国家统计局党组高度重视，提前一年谋划部署，制定全周期普查工作规划表，倒排工期、挂图作战，确保各项重点工作落早落细落实。相比三农普，我们各项工作进度都是往前提的，这就为普查方案制定、普查软件开发，包括即将开展的清查摸底等工作争取了更充裕的时间，牢牢把握住了工作的主动性。各地也普遍反映，这次普查忙而不乱、忙而有序，这都得益于我们动手的早、谋划的早。二是思路明。这次普查在系统总结国内外普查经验、深入基层调查研究、广泛征集部门需求、科学测算论证的基础上，坚持依法普查、科学普查、为民普查原则，坚持实事求是、守正创新，明确了“普查内容与时俱进、普查方法科学高效、普查手段数字赋能、普查数据共治共享”总体目标，创造性提出了“全面普查+抽样调查+遥感测量”的调查方法，精心设计普查表式指标。从专项试点和综合试点反馈情况来看，大家普遍反映四农普新调查内容、新调查方法和新调查技术是科学可行的，富有时代性、创造性、实效性，能够有效提高普查工作质效、减轻基层工作负担，能够较好地反映“三农”基本情况和农业农村现代化进程，要坚定地走下去、执行到底。三是举措实。这次普查我们坚持求真务实、真抓实干，建立了组织协调、调度通报等完备的工作机制，抓关键问题、抓重点工作，着力破瓶颈、疏堵点、解难题，做一件事、成一件事，确保普查各项任务和工作要求落地落实。及时印发《关于抓紧组建普查机构的通知》，自上而下推动建立健全各级普查机构。联合财政部印发了《统计部门周期性普查和大型调查经费管理办法》和《关于做好第四次全国农业普查经费保障工作的通知》，为做好四农普经费保障工作提供了坚实的政策依据。积极与有关部门对接沟通，广泛共享和使用农业农村、林草、市场监管等部门的行政记录，与中国航天科技集团签订合作协议，全面保障遥感影像数据，通过数据共治共享提升普查质效。四是氛围浓。这次普查我们把宣传动员工作贯穿始终，与中宣部联合印发做好宣传动员工作的通知，及时推出四农普答记者问，发布四农普标志和宣传标语口号，利用第十六届统计开放日进行集中宣传，组织媒体深入基层宣传报道，上线专题网页，积极利用新媒体平台发布了系列生动形象的图解、视频、动漫，营造了浓厚的普查氛围。各地充分用好本地特色宣传资源，充分发挥基层机构作用，以生动具体、通俗易懂、亲和力强的方式，开展系列农普宣传、科普答疑等活动，讲好普查故事，增强社会认同。这次宣传我们强调部门协作配合、系统上下联动，既各显神通，又发挥合力，是统计大宣传格局的一次生动实践。总的看，目前大的条件和环境对普查工作是有利的，大家一定要珍惜好、维护好、利用好，抓住机遇、迎难而上、奋发作为。

在看到良好形势的同时，也要清醒认识面临的困难挑战。一是今年是换届年，全国范围内大规模的村“两委”和乡镇政府换届对组建普查机构、“两员”选聘以及顺利开展普查工作带来了不小的挑战。在这次综合试点中，就有不少地方遇到了这个问题。二是“两员”选聘、培训和经费落实仍是难题。普查指导员和普查员承担着大量的一线普查任务，其能力素质、业务水平直接影响普查工作质效和数据质量，如何选出既有责任心、熟悉本地情况，还能熟练掌握手机操作的“两员”，仍需各地结合实际情况多想办法。此外，“两员”经费仍是老大难问题，各地情况不一，差异很大，特别是在当前基层财政普遍偏紧的情况下，各地还需要下大力气去积极争取。三是有些地方工作基础还不够牢靠。比如有些地区遥感技术应用经验少、专业人员少，对“遥感定数”还不够托底；有的地方还存在过度依赖外包服务公司的问题，推动自主测量不够；有的地方对存在历史数据问题重视不够，甚至还遮遮掩掩，没有提前考虑解决，给将来数据衔接造成很大的被动。同时，当前党中央就为基层减负、习惯过紧日子等提出了一系列要求，如何坚决贯彻落实党中央部署要求，进一步提高普查工作质效，也是这次普查的一个重要课题。

要全力以赴推进农业普查工作。2026年是第四次全国农业普查全面实施的决战之年，各地区要认真贯彻落实党中央、国务院关于农业普查工作的决策部署，进一步深化认识，严格落实工作要求，周密组织、有序实施，高质量做好第四次全国农业普查工作。一要持续完备普查机构。目前，省市县三级普查机构已经全部组建完成。各地也狠抓普查责任的落实，特别是压紧压实各级党委政府责任，积极争取部门支持配合，覆盖全国、条块联动、运转顺畅、各方支持的普查组织实施体系已基本建立，为普查的顺利开展奠定了扎实基础。下一步，要加快推进乡镇、村两级普查机构和普查人员的落实，在普查区划分工作开始前，要确保机构和人员全面落实到位、培训到位。二要积极推动普查经费落实。前期经过大量沟通协调，中央财政对本次普查给予了大力支持，农普经费预算达到5亿多，高于三农普。这在当前财政总体紧张的情况下，是难能可贵的，也体现了农普工作的极端重要性。当前各地经费落实情况不一，有的地方面临的压力还比较大，尤其是“两员”经费落实有难度。各地仍要加大力度，积极争取，推动省市县各级普查经费落实到位。三要做好“两员”选聘培训工作。要提前谋划“两员”选聘工作，注重用好村干部、网格员等各方力量，选出一批既有群众工作经验、又具备普查能力的人员。要加强对“两员”的培训，既要培训普查业务，也要抓好普查人员职业道德教育，推动他们在工作中坚持诚信诚实、依法普查。四要抓紧制定印发正式普查方案。国务院农普办在指导推进综合试点工作的同时，要加快推进正式普查方案研制工作，争取在6月份正式制定印发。各地要持续推进综合试点工作，系统梳理试点过程中暴露的问题与难点，总结行之有效的实践经验，为完善普查方案、优化处理程序、改进实施流程等提供参考依据。五要加紧推进普查程序开发。国务院农普办要尽早启动正式普查数据处理系统采购和研发工作，用好综合试点成果，加大测试力度，不断优化完善程序功能和性能，确保普查程序运行稳定、界面友好、操作便捷、智能高效。要有强烈的时间节点意识，普查程序开发各项工作都要提前开展，绝不能出现普查工作已经开始，普查程序还没有准备好的情况，也尽量避免一边普查、一边频繁打补丁的问题。六要扎实开展遥感测量。国务院农普办要加大指导力度，督促各地严格落实审批后的遥感测量实施方案，坚持以自主测量为主，高质量做好实地调查、内业测量及质量检查等工作。要抓紧开展国家级卫星遥感影像数据加工处理，保障各地影像需求。要抓紧研发遥感测量和实地调查系统，在各地部署使用。这里要强调一下，关于遥感系统，各地不要重复建设，已有系统的要做好衔接，没有系统的要用好国家的软件系统。各地要压紧压实责任，牢牢把住数据质量关，绝不能当“甩手掌柜”，确保达到“以图定数”的目的。七要广泛开展宣传动员。各地要在前期宣传工作基础上，进一步加强宣传动员力度，结合本地区实际创新宣传手段方式，不断提升宣传动员的覆盖度和有效性。要注重用好新媒体，共享共用宣传产品，发挥宣传矩阵作用。新修订的《全国农业普查条例》将于近日正式公布，各地要加大普法宣传教育力度，提高全社会依法普查意识，进一步争取广大普查对象支持配合。八要扎实开展清查摸底。清查摸底工作质量直接决定了入户登记工作质量。各地要抓紧谋划“两员”选聘工作，加大培训力度，组建过硬普查队伍。关于“两员”的经费，各地要积极与财政部门沟通，有理有据争取，想方设法保障。要扎实开展普查区划分与建筑物标绘工作，科学分配普查任务。要用好部门资料，编制清查底册，地毯式开展清查摸底，确保普查对象不重不漏。这次清查摸底工作，我们将吸取三农普的经验教训，预留充足的时间，各地一定要精心组织开展。九要认真做好入户登记准备。今年年底，国务院农业普查领导小组将召开全国电视电话会议，全面布置动员入户登记工作。各地务必要按照全国统一的时间安排和工作要求，高质量完成入户登记