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关于“供销社参与乡村振兴”情况的调研报告

实施乡村振兴战略，是中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央在深刻把握我国国情农情，深刻认识我国城乡关系变化特征和现代化建设规律的基础上，着眼于党和国家事业全局，坚持以人民为中心的发展思想，对“三农”工作做出的新的战略部署，供销合作社是为农服务的合作经济组织，长期以来扎根农村、贴近农民，具有完备的组织体系、健全的经营服务网络和熟悉“三农”的工作队伍，在乡村振兴中责无旁贷。

今年X月中旬，市政协组织部分政协委员深入部分乡镇、部门、农产品加工企业就“供销社参与乡村振兴”开展主题调研，并赴XX、XX学习考察供销社深化改革推进情况。现就调研的相关情况报告如下：

一、供销社在乡村振兴中取得的进展

近年来，XXX深入贯彻《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》，从重建供销体系入手，不断深化综合改革，供销合作社在实施乡村振兴战略中生力军作用逐渐显现。

1.恢复重建供销体系。市委、市政府把重建供销体系作为实施农业下游畅通工程的重要任务。为供销社增加6名工作人员，新建XX镇、XXX乡、XX镇3个乡镇供销社，完成了移民乡镇地区经营服务网点的建设；通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式，恢复XX镇供销社，逐步将已经承包或租赁的基层社网点纳入供销合作社经营服务体系；通过政策引导、联合社帮扶、社有企业带动等多种方式，规范、提升其他X个乡镇供销社。同时，采取“村集体经济组织＋资金互助社＋农民专业合作社”等形式，新建村级综合服务社XX个，农资供应、农产品收购、日用消费品经营、电子商务、物流配送等社会化服务网络初步建立。

2.加快产地交易市场建设。在XX村建成了XX农产品交易市场，为广大农户、经纪人、客商提供了交流的平台。新建了独山子乡农贸市场、柳湖镇农贸市场、小金湾乡黑枸杞交易市场。提升了XX镇老城农贸市场、老城综合市场、大宗农产品产地批发市场，在XX镇、XX乡、XX镇、XX镇建成仓储保鲜库X个，带动农产品销售量XX万吨。

3.积极开拓农产品销售渠道。由市供销社牵头，组织基层供销社、XX兴盛源农产品批发公司、甘肃天祥农业科技开发公司、亚盛集团公司及合作社人员，组建大宗、生鲜、枸杞、畜禽等流通团队，采取主攻一个产品，兼顾XX其他同类优特农产品下游畅通的“1＋N”模式，分批次对外开展市场流通销售活动。参与承办两届农交会、下游畅通分论坛、农业产业项目对接洽谈会、蜜瓜节等节会，扩大了XX优势特色农产品市场影响力。

4.重视加工流通环节建设。引导有加工能力的农民专业合作社和种植大户，建成辣椒、藜麦、胡麻油、食葵、红花油，以及尾菜、尾瓜等多家农产品加工小企业，实现了产品由直接出售原料向初加工、深加工转变。XXX等乡镇供销社主要以农资供应兼营农产品收购。XX供销社在农资经营的基础上，与中意企业合作成立粮食银行，开展小麦收购和种子供应，形成了农资经销、日用品供应、药品销售、面粉杂粮销售及烟花爆竹销售“五位一体”的农产品产销专业合作社。

5.构建线上线下销售网络。在XX、XX、XX商城、XX机场等地，设立XX农产品销售专柜，开展枸杞、人参果、羊肉等特色农产品直销。成立供销联电子商务有限公司，与中国供销集团XXX电子商务有限公司合作，签订跨境电商合作项目，开办中国供销海外购XXO2O体验中心，在线网站、移动客户端、微信移动版等多渠道电商服务，让消费者实现轻松快速一键购买服务。依托“供销e家”、“网上供销社”等平台，建设乡村电商服务站点65个，实现了农产品线上线下融合销售。

6.不断拓宽经营服务领域。围绕发展枸杞、人参果、韭菜、肉羊等特色优势产业，采取“供销社＋龙头企业＋专业合作社＋基地＋农户”等产业发展模式，开展农资供应、农产品加工销售、日用消费品经销、再生资源回收、物流配送等服务。围绕破解“谁来种地”的问题，引导乡镇供销社与农民专业合作社、龙头企业、家庭农场、种养大户联合，采取土地流转、股份合作、订单销售等多种方式，组建农业产业联合体，开展社会服务，实现发展现代农业和小农户的有机衔接。

二、山东和河北相关县市供销社参与乡村振兴的经验

这次所考察的四个市县级供销社，抢抓供销改革政策机遇，在发挥供销社传统优势的基础上，积极探索，大胆实践，在打造为农服务体系中主动作为求突破，一些经验值得我们学习借鉴。

1.牢守供销资源提升服务能力。坚守机构、人员、资产，稳保自身实力不动摇。正定县供销社通过合同和司法程序回收自身资产。高密市供销社将供销社门市部，作为开展乡村振兴研学阵地。邹平县供销社坚持阵地不丢、机构不辙、人员不散，通过几十年发展供销社实力不断壮大，参与乡村振兴强劲有力。

2.发展连锁超市服务千家万户。积极构建便捷高效的为农服务新体系。正定县供销社建成乡镇直营连锁超市，经营网络覆盖全县所有村庄。邹平市供销大厦集团形成大型卖场、现代百货、连锁超市、信息产业等多种业态，旗下的联华超市发展直营店，他们把超市直接开到广大农村，使基层供销社的经营活力重新焕发。

3.狠抓仓储冷链保障物流配送。定州市供销社借助信息智能平台，统一为城乡超市提供配送商品服务。正定县供销社为保障全县农村超市商品快捷流通，建成日用品物流配送中心和冷链物流配送中心，并健全商品配送档案，实行统一商品配送、统一规范管理。邹平市供销联社建成家用物资、日用消费品、烟花爆竹等大型配送中心，为旗下服务网点和全市农村综合服务社统一提供商品配送。

4.探索土地托管破解种地难题。高密市供销社建成农资仓储，仓储能力10万吨，用于做好农资供应文章，有大型农机设备136台（套），植保机7架的为农服务龙头—“孚高农业服务公司”，探索形成了“3公里土地托管服务圈”服务模式，破解了“谁来种地”“地怎么种”的难题，通过开展土地托管，为农户提供耕、种、收、管等服务，实现“菜单式”服务。这种“农民组织化＋服务规模化”供销改革模式，为农业社会化服务提供了实体借鉴。

5.创新智能卡通带动供销升级。以结算中心为供销资金合作平台成立供销结算中心，提供“一卡通”便捷服务，实现在全系统各类经营服务场所的一卡结算业务。正定县供销社与省供销社互联金融平台对接开展多种支农惠农金融产品，与建行合作开办两个金融超市，发行“供销一卡通”。发行“供销一卡通”、开办金融超市对于带动供销资源共享、拓展服务平台很有价值。

三、存在的主要问题和差距

一是市、乡、村供销体系尚未健全。从市级层面上看：供销社双线运行机制构建滞后，行政管理和企业运营界线不清，职能归宿不明；供销集团公司组建还在筹备中，“社员代表大会、理事会、监事会”（以下简称“三会”）制度尚未建立，XX公司尚未开展实体化运营，电商销售处于起步阶段，社有企业实力不强；从乡镇层面看：乡镇一级的供销体系还未完全建立，部分乡镇已经承包或租赁的基层社尚未纳入供销社服务体系，新建的3个移民乡镇供销社仅修建了业务用房，达到规范运行还有很多问题解决；从村级层面看：全市XX个行政村，目前改造提升并运行的村级综合服务社XX个，仅占22％，打通为农服务“最后一公里”存在瓶颈。

二是“供与销”的文章尚未开篇。全市基层供销社物流配送体系不健全，仅以开展农资供应为主，且量小面窄，自身实力不强，经营机制不活。对农户在产品销售服务、技术指导服务等方面严重滞后，“供和销”的体系在全市农村产品流通和产业发展、生产服务方面处于边缘化。

三是基层供销社活力不足。XX个乡镇供销社发展不平衡，大多数基层社目前仍处在出租房屋，收取租金的状态，经营服务范围单一，发展活力不足。全市只有XX镇供销社开办了供销社超市，其它乡镇仅靠经营部分农资维持，而且农资商品的市场份额也越来越少。

四是改革推进缓慢，创新不足。在推进供销社综合改革、基层服务网络构建完善、服务农村生产生活平台建设方面还没有探索出基本的发展路径。供销社综合改革工作任务推进速度慢，如“三会”制度建立、供销集团公司组建、村级综合服务社提升扩面、土地托管（流转）、基层社供销队伍建设等重点工作落实处于起步阶段，创新激励的机制仅停留在讨论中，更谈不上实践。

五是缺少资金扶持。供销社在农业综合服务、产品流通销售、一二三产业融合等方面发展需要投入大量的资金。目前供销社历史遗留问题较多，仅通过自身筹资，缺少外力支持，举步维艰。

六是专业人才紧缺。面对产前综合信息服务、产中农业技术指导，产后销售运营等综合性的产业发展服务，供销社系统队伍数量不足、年龄结构不合理、知识结构不适应。当前供销社系统的人才资源无法满足综合改革需要，制约事业发展。

四、对策及建议

供销社在农村生产生活服务中既有传统服务优势，又有现实的政策优势，既承担市委、市政府指导规范乡村生产生活服务市场的调控职能，又有引导农产品市场的经营职能，理应成为乡村振兴中不可替代的力量；成为市委、市政府“抓得住、用得上”的乡村振兴中坚力量；老百姓信得过、找得见、靠得住的产业综合服务组织。

（一）健全供销组织体系，创新推进供销合作社职能完善。

供销社围绕乡村振兴工作大局，以发展农业生产为核心，以提升为农服务能力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制为重点，按照政事分开、社企分开的方向，因地制宜推进体制改革和机制创新。一是明确供销社的基本职能。认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》关于“稳定县及县以上联合社机关参照公务员法管理”政策规定，落实市供销合作联社参公管理改革，进一步优化机构设置、职能配置，积极贯彻党中央、国务院和省市有关政策