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xx区关于进一步优化营商环境的调研报告

为增强营商环境对“xxxxx区”建设的支撑助力作用，提高经营主体满意度，区委办联合行政审批局、商务局等单位组成专题调研组，通过电话沟通、问卷调查等方式调研企业1712家，与33家重点企业进行了座谈交流，系统梳理制约企业发展、项目建设的难点堵点问题，并有针对性提出改进提升的意见建议，形成如下调研报告。

一、各片区基础设施各有短板。xx商务片区公共服务设施容量不足、特色载体负重运行。比如，xx大厦入驻各类企业700余家、集聚办公人员3.5万人，过大的企业密度导致停车位、电梯紧张，早晚高峰交通拥堵、通勤时间长，特别是无法满足进入规模化发展阶段企业对独立办公场所的需求，导致项目企业外流。比如，xxxx广场等载体内路网规划杂乱，交通信号设置粗放，公共停车空间稀缺，乱停放问题突出，高大靓丽的写字楼与电动车“围城”形成鲜明对比。xx工业片区城市配套建设滞后、产业园区设施老化。比如，早已建成的xxxxx等载体与xxx、xx区新建产业园区存在代际差距，设施破旧老化，水、电设施故障频发，企业额外增加了经营成本。比如，城市基础设施滞后，市政道路标准停留在乡镇级、没有慢行系统，路灯设置还有盲区且亮度不足。xx航空港区拆建影响大，交通体系割裂严重。比如，因机场施工区域处于大拆大建阶段，公共交通受到冲击，公交线路班次强度差、车辆少，企业通勤亟需解决“最后两公里”问题。

二、城市管理和特色载体运营水平有待提升。城市管理方面，城市景观设计既缺少统筹性、又缺乏特色化。比如，xx片区山体公园、口袋公园较少，标志性的特色城市景观小品不够多；xx片区基本公共服务不足，图书馆、艺术馆等几近于无，吸引人、留下人的城市环境不够完善。载体运营方面，满足于前端“去化”，忽视了长效服务，导致部分地标性区域人气不高、商气不振。比如，xxxx核心商圈入驻企业商户数量少、质量低，始终未形成规模效应，不利于吸引客商。比如，标准厂房通用化有余、定制化不足，无法完全满足企业和项目个性化需求，部分企业入驻后需进行二次改造利用，入驻成本增加影响项目进驻意愿。

三、项目审批仍存梗阻。目前，工程建设项目技术审查和行政审批相互交织，项目在办理规划审批、施工图图审、施工许可、消防验收、医疗机构执业许可等建设手续中依然面临较多困难。串联审批方面，条线部门审查耗时较长，比如xx航空港区大部分建设项目的建设工程规划许可，批复前均需取得民航安全监督管理局的净空审查，目前净空审查平均用时xx天，拉长了审批时限。审批联动方面，项目审批抄手不够，比如规划部门在征求多方意见编制控规上报后，有的街道、工业园在控规发布后较短时间内提出因项目落地需调整控规，造成职能部门对上沟通陷入被动。

四、事中事后监管合力不够。审管衔接、信息共享、协同共治方面不够高效。一方面，审管衔接不顺畅。在食品药品等许可类事项方面，由于审批部门前端只审批登记材料，不承担现场勘察职责，容易忽视为后端市场监管部门留足充分核查时间，导致经营主体因核查整改时间较短引发不理解。另一方面，行业监管与属地监管互动不及时。行业监管与属地管理信息互通不及时，企业经营异常信息没有做到与属地街道、工业园的实时推送和信息共享，影响了基层抓项目管理服务的针对性和有效性。

五、政策惠企质效不高。突出表现在政策竞争力不强，食品药品审评审批等领域准入门槛、审批时限与东部沿海省份存在较大差距。政策精准推介不足，推送对象不精准、解读分析不精细，企业对政策“找不到、看不懂、不会用”问题较为普遍，有的企业反映享受xxxx类型企业国家政策时，对于有关提交要求不知情，导致政策申请过期。申报不够便捷高效，多家企业对政策申报平台不知晓，不能精准联系到政策对接部门，各部门自建网办系统未与全市平台实现数据共享、过程互通，数据比对、智能匹配效率不明显。政策兑现滞后，企业反映惠企政策兑现存在“迟、慢、繁、难”问题，不能及时缓解资金周转压力，动摇投资发展信心。

六、要素保障水平有差距。一是人才招引难，企业反映全区缺少综合性人才信息库，个性化、定制化招聘活动较少，企业引才面临信息获取质量低、人岗匹配精度差、专技人才招引难问题。二是本地配套低，全区多数产业链存在“短、散、乱”问题，产业集聚度较低、配套半径较短，有的企业反映核心部件依赖省外进口，省内配套商与先进地区相比标准质量不够高。三是融资适配弱，部分企业反映“金企对接”仍处于分散自发的状态，选择性多、操作便捷、统一集成的融资服务信息平台尚未发挥作用。四是产权保护时效慢，全区尚未建立知识产权侵权和行政非诉执行快速处理机制，以知识产权为代表的产权保护耗时长，企业处理知识产权纠纷仍然需要耗费大量人力、物力、资金。

七、驻区企业集中推介不到位。目前，全区未建立区内优质企业产品推介库，没有及时制定灵活多样的措施办法推广使用本地优势产品和服务。虽然建立了“xx品牌”库，但工作主要集中在评选确定上，尚未制定专门的推介方案和机制，没有很好破解“好酒闷在巷子里”的局面。

世界银行发布的一项报告表明，良好的营商环境会使投资率增长0.3％、GDP增长率增加0.36％。从整体看，全区营商环境处于持续向好态势，但聚焦“营商就绪”体系标准和项目建设现实需要，仍需坚持“围绕企业、对标一流、深化改革”，突出抓好十二项专项行动，构建全链条、细颗粒、适配好、前瞻性强的综合立体式服务，推动全区营商环境建设提质增效。

一、实施闭环推进机制优化行动。针对全区营商环境领导小组“统而不专、有而不强”的现状，全面提升运行机制，在强化领导小组办公室日常抓总的基础上，推动内设的四个专项组工作重心前移，围绕小组职能主动对接部门、街道和工业园区，打造“任务分解＋定期调度＋会商研究＋评估反馈＋整改提升”工作闭环，专项开展企业服务、审评审批、政策惠企、督导考评，构建办公室牵头、专项组各负其责、条线高效互动的工作推进机制，提高优化营商环境工作的整体性、协同性、实效性。

二、实施营商“初体验”提升行动。把提升区外企业对xx区的“初体验”作为优化营商环境的重要环节，激发企业进区落地的兴趣和意愿。建好迎商中心。由行政审批局牵头，依托企业服务中心，集成部门、社会组织以及第三方涉企服务，全景归集编制政策、人才、金融、法律、科技、数字化等增值服务清单，对全区区域环境、产业发展、政策体系、资源禀赋进行综合展现，实现“投资意向对接、惠企惠才政策推介、住所咨询办理、行业资源共享”等入区服务“一站式感知、沉浸式体验”。完善服务站点体系。在抓好政务服务中心增值化提升的基础上，在舜泰广场、汉峪金谷等核心商圈设置企业服务站，在银行、邮政网点等设置代办点，推动涉企服务事项下沉，开展政策咨询、兑现指导、诉求汇集，