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关于改善X市动物园建设和经营状况的调研报告

X，作为X省域副中心城市、国家Ⅱ型大城市，是长江中游城市群重要成员，湘南地区的政治、经济、军事、文化中心，被国家定位为中部地区重点城市，肩负着全面落实“三高四新”战略定位和使命任务。因此，在X建设一座成规模、有吸引力的动物园，既顺应了社会经济发展的客观需求，也满足了广大X群众的主观愿望。目前，X市动物园作为全市唯一的动物园，运营情况却不容乐观。为了论证改善市动物园建设和经验状况的可行性，通过实地走访、座谈沟通、查阅资料、分析比对等方式，现形成调研报告如下：

一、X市动物园的基本情况

（一）总体情况

1.园区规模：占地约60亩（5.3万平方米），动物园笼舍面积约6000平方米，饲养动物品种近60种、400多头（只、羽）。

2.单位性质：现为X省除X生态动物园外唯一的国营动物园，也是湘南地区唯一的国营性综合动物园，也是X市定点的野生动物救助站，是全市唯一观赏野生动物和学习了解野生动物知识的场所，属社会公益事业的重要组成部分，归口X市城市管理和综合执法局下属园林绿化服务中心管理的差额拨款正科级事业单位。

3.地理位置：坐落于X市X路和X路的交叉处市中心，老城区的中心地段，紧邻X公园、X抗战纪念馆，与X广场遥遥相对。

4.公共交通：附近路网畅通，交通便利，多条城市公交车线路都途经动物园附近。另外，50米开外的地方还有X路、X路公交车起始站。

（二）历史沿革

1.建设初期。1956年，X市城区中心的X公园内设动物角，面积约805平方米（1.2亩），展出狮、虎、熊等猛兽。机构编制为一个班组，有职工8人，设施简陋陈旧，动物展出品种不多。

2.扩建时期。随着城市的发展，人民物质文化生活水平的不断提高，对野生动物的科普知识的要求越来越高，引起了X市政府部门的重视。1978年，国家投资60余万元，X市增加建设投资，用3年左右的时间，将X公园附设的动物角从山顶迁移至山下西侧平地，扩建为一座设施配套、功能比较齐全的中南地区中型动物园（占地面积与现在一致），园内建有猴山、鸟舍、猛兽馆、草食动物馆、皮毛动物馆、水族馆、天鹅湖、观鱼池、荷花池等建筑。

3.鼎盛时期。1980年2月16日，X市动物园正式对外开放，展出各种野生动物47种，其中含有狮、虎、鳄鱼、小熊猫、黑叶猴等珍稀动物。随着旅游业的发展，1985年单独成立X市动物园，与X公园分设。之后较长一段时间，X市动物园都是湘南地区最大、X省内重要的动物园，吸引大量游客，成为X乃至湘南地区70后、80后，甚至90后的童年记忆。

4.发展瓶颈期。随着市场经济的发展，人民生活水平的提高，X市动物园的经营理念和发展速度未能跟上群众需求。2003年6月，X市动物园与X动物园签署共同开发经营X市动物园的合作协议。此后，动物园先后投入资金几百万元进行改扩建，新建海洋馆（海洋动物表演区）、河马馆和爬行动物馆，引进河马、鳄鱼等水栖动物，同时还引进东北虎、黑天鹅、小熊猫、大雁、蟒蛇等动物，使动物数量达到100余种，并开发动物表演等经营项目。2004年7月22日，X省第一只美洲虎在动物园安家。

5.“下坡路”阶段。2009年12月26日，X高速铁路开通运营，X被拉进X三小时经济圈，去大型动物园看动物成为老百姓生活的一种时尚。与此同时，X市动物园经营困难，颓败之势已经显露。2010年10月13日，X生态动物园对外开放，X市动物园经营更加堪忧。X市动物园多次尝试不同方式吸引游客，但是收效甚微。比如，2010年6月，租展大熊猫“龙腾”来园，获得短时期较大客流；2021年5月，园内非洲狮产下四胞胎，园区管理部门期待以此为热点带动客流，但由于缺少有效宣传，并未取得预期效果；2023年5月3日，园内“土著”“非洲狮的‘好朋狗’”新闻经抖音、微博等迅速传播，日点击率超1000万次，一度跻身热搜排行榜，引发部分市民前来观看，但并未形成有效盈利流量。

（三）游览项目

1.观赏动物。可从北门、南门进入，走环形，分别游览猛兽馆、猴山、鸟舍、草食动物区、爬行馆、毛皮动物馆、河马馆、观鱼池、天鹅湖、海洋馆（海洋动物表演区）等区域。

2.投喂动物。可在观鱼池购专门鱼饲料投喂锦鲤，鱼饲料每小包5元。园区管理相对松散，对于游客带食品入园没有严查，部分游客存在自带蔬菜、零食入园投喂动物的情况，在猴山、草食动物区、毛皮动物馆、河马馆、天鹅湖等处比较严重。

3.接近动物。可在园区体验骑马项目，马匹行走距离约60米，单次收费约10元。可在天鹅湖、观鱼池划小船，每半小时收费20元。

4.体验氛围。可在园区不同地方看到分散布置的动物塑像、动物壁画等，感受童趣。园区绿化较好，在园内散步，偶尔还可与路过的小动物和飞鸟作伴。

二、X市动物园存在的问题

（一）园区面积小。对比X生态动物园（占地约500亩）、常德汉寿同发野生动物世界（占地约2128亩）、怀化野生动植物园（占地约450亩）等省内动物园发现，占地约60亩的X市动物园体量太小。市动物园北侧是12栋居民楼约300户，西侧和南侧是城市干道，东侧是X公园的游乐场区域，沿路居民区比较多，有种被居民区“包围”的感觉。由此，原地扩建必须拆除大量居民楼，成本太高，实施难度太大。

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（二）展出动物少。相比于X生态动物园（200余种、约3000只（羽））、常德汉寿同发野生动物世界（300余种，约20000只（羽））等动物园发现，X市动物园近60种，400多头（羽）竞争力偏弱，在数量上、种类上均存在明显弱势。蟒蛇等爬行动物因气候因素，几乎没有能平安度过冬天的，造成爬行馆展区大量空闲，这也是“好朋狗”能被安置在爬行馆的重要原因。海洋馆（海洋动物表演区）因游客稀少，根本无法运营，只能关停。而当前的X市动物园收费是20元，相比同价位的X动物园，面积却是X市动物园的10倍。许多群众表示，X市动物园性价比不高。

（三）游览体验差。许多游客反映，初入园区，第一个差评就会给过于刺鼻的“动物味”，特别是猛兽馆区域，异味太冲。第二个差评会给天鹅湖，湖面颜色偏深，水质不太好，照片“出片”存在一定难度。第三个差评会给园内部分动物，很多动物感觉蔫蔫的、没有生气，不太讨喜。第四个差评会给动物笼舍，现有笼舍均是建园时（1978年）所建，基础设施逐渐陈旧，墙面开裂屋顶漏水，笼舍狭窄，甚至存在安全隐患，感觉卫生没搞好，围挡、栏杆、玻璃感觉太旧太老，影响观赏动物的体验，拍摄动物也不太好看。

（四）游客停车难。X市动物园有北门和南门两个门。北门对面的X广场有公共停车位，但因附近居民较多，且有X大酒店、原市体育馆等经营性场所，停车位非常紧张；南门在X公园内，与X公园共享停车区域，X公园为了保持公园环境，一般也不允许外来机动车入园。地处曾经的中心城区，停车位规划不足，想延展增加停车位很难。停车不便，也是许多游客诟病的问题。

（五）辐射影响弱。时代最新讲话系列，X、X生态、“花之谷”等一众动物园都颇具影响力。相比之下，虽然X市动物园每逢重大节假日都在积极筹划不同的活动，还在抖音、微信公众号等新媒体开通账号，宣传推介自己，但是关注不足、流量不够的问题依然存在。甚至很多“新X人”（泛指近些年移居X城区的市民）在“好朋狗”事件前，都还不知道X有个动物园。

三、X市动物园问题存在的原因

近年来，X市动物园利用非洲狮四胞胎“做文章”，改善幼狮生活环境，为狮笼增加动物墙绘，尝试线上线下多种形式宣传吸引客流，增加“曝光度”；通过小规模改善笼舍，增加猛兽与游客间玻璃镜面，防止游客投食或被误伤，提升了安全管理水平；加强卫生消杀工作，动物异味的情况有了较明显的改善，等等。但是，群众认可度并没有提升，依旧“不买账”。因此，有X群众说，现在的X市动物园没落了。的确，X市动物园相较于过去，确实不及。这些问题，有客观因素，也有主观因素：

（一）客观上，投入较少、规划不足、机制体制不顺等因素制约了动物园的发展。

1.资金投入较少。根据《关于印发X省景区门票及服务相关价格管理办法的通知》（X〔2019〕X号）文件，市动物园实行门票价格减免，成人票20元，学生票10元，65岁以上老人和1.4米以下儿童免票。每年市财政仅补贴市动物园门票收入180万元，而现在需要供养在职人员22人、退休人员40余人，平均每人每年人头经费不足3万元。当前，动物园主要收入来源是市财政门票补贴、门票销售、园内收费项目、社会化动物救助、现有资产收益（动物园西侧、南侧的门面租金）等，一般一年总和约600万元，但日常人员机构运转，动物饲料、动物医疗、动物救助、动物丰容等一系列支出就几乎和收入持平，这直接导致园区管理部门将更多的精力用在保运转上。

2.基础设施陈旧。由于资金有限，动物园最多只能简单维护，而笼舍改建、雨污分流、相关升级等工程迟迟不能动工，游客体验感就会越来越差。游客体验感越差，门票销售、园内收费项目等收入就越上不来，就越难以改善环境、提升游客体验感，造成恶性循环。现有动物笼舍均是建园时（1978年）所建，基础设施逐渐陈旧，墙面开裂屋顶漏水，笼舍狭窄，活动范围小，动物居住环境恶劣、容易造成细菌感染，且气味比较重，还存在重大安全隐患。现有的8个动物饲养展示区已不能满足动物的生长繁殖。例如：2021至2022年，园区共繁殖国家一级保护动物非洲狮9只，现有的猛兽区生存空间严重不足。由于笼舍有限，制约了新的动物品种的引进，设施陈旧也影响了游客的参观体验。

3.规划设计不足。20世纪80年代的规划，一直沿用40多年，明显跟不上时代。扩建空间，没有考量；停车位，没有规划。相对现在省内外的几个动物园，差距较大。因为是老规划，园内没有排水系统，动物笼舍区、办公区等缺少排污管道，雨污合流，直排至天鹅湖、观鱼池等园内水体，长此以往，导致水体污染，水质较差，散发腥臭味，严重影响园容园貌、水生动物和周边居民居住环境。周边社区居民生活污水排放主渠道贯穿园内北侧主路，管径小、埋放浅，遇大雨即倒灌积存于园内，致使园内水体污染加重，园内工作人员虽加大了清洗频率和清理力度，但收效甚微。目前，动物园内水体已出现黑臭现象。

4.体制机制不顺。根据规定，城市动物园属于园林部门下属单位，但是野生动物饲育、救助等工作的主管部门却是林业部门。这意味着，X市动物园内的人和树是园林部门在管，动物却是林业部门在管，存在“九龙治水”的问题，相关业务要跨部门对接工作，很多机制尚未理顺。X市动物园属于公益性事业单位，财政差额拨款，从事经营性事业活动会受到一些政策和规定限制，如：动物园无法作为企业法人提供发票，园内许多售卖活动难以形成规模。再比如：根据《野生动物保护法》《X省野生动植物资源保护条例》《城市动物园管理规定》等规定，野生动物在只能在动物园规定区域内饲育，带野生动物出园宣传展示等活动就存在违规违法，人与动物互动活动就会比较单一。

（二）主观上，管理、宣传和营销没有做到与时俱进，未能有效吸引流量。

1.队伍活力有待激发。绝大部分职工年龄都是45岁以上，工作习惯按部就班。市园林系统（动物园的主管部门），甚至城管局系统（园林系统的主管部门）都没有动物学方面的专业型干部。饲养部门职工大都是原来聘的工人，晋升空间小，且个人专业知识相对匮乏，工作积极性调动也不容易。职工待遇长期不能提升，工作积极性、主动性需要激发。

2.宣传引导有待加强。当前，X市动物园本科以上学历人员约4人，整体文化层次不高，应对现在互联网时代，如何推介自己、宣传自己等差距较大，有缺乏相关经验的原因，也有自己思考不够的原因，还有能力跟不上的问题。

3.游客来源有待拓广。30年前，由于物质上相对匮乏，X市动物园可以吸引湘南地区的家长带着小朋友、男朋友带着女朋友来参观，对野生动植物知识的学习没有很高的要求。而现在，随着信息发达、交通便利，许多小学生对动植物科普的要求比较高，都觉得X市动物园的动物太少，观赏性、可研究性不够，X市动物园的游客就仅剩下X市区家长带着小朋友了，而且还是8岁以下的小朋友。

那么，X市动物园就只能吃财政饭、不能盈利自救了吗？那倒不一定。现在的各大动物园，大部分都是私营性质，许多都盈利不错。如：王思聪2017年创办“Zoolung动物主题公园”，门票99元每人，提供的就是在室内游客近距离接触动物，与萌宠互动，武汉3店一年总营收可达4500万元；X“花之谷·动趣王国”2021年在X生态园开建，2022年“五一”就接待游客539.58万人次。X汉寿野生动物世界，X省最大的野生动物园，2022年4月21日开园运行，门票180元每人，提供车行服务、投喂动物项目、大马戏等娱乐项目，一般客流每日3000人左右，重大节假日可达3万人次，预计全年游客超500万人次、营业额2个亿以上。事实证明，只要环境优、服务好，动物园的盈利还是有空间的。

四、X市动物园改善经营的相关建议

那X应该建设一个怎么样的动物园呢？现在有两种声音，一种是动物园应该原地升级改造，另外一种则是动物园要易地搬迁重建。

（一）原地升级改造的建议

现在的动物园，地处老城区、交通便利，作为一个2小时内游玩的项目，许多市民建议进行原地升级改造：

1.围绕改善游客体验，完成美风景、去异味的任务。①大力推动动物园雨污分流项目。建议与城市的雨污分流项目一并进行改造，让动物园污水得到较好处理，防止城市污水倒灌到天鹅湖，从而改善天鹅湖等水体质量，提升观感体验。让游客漫步天鹅湖，能够欣赏杉树的整整齐齐、湖面的波光粼粼、天鹅的随风轻舞，随随便便就能在动物园拍出美片、大片。②大力推动动物笼舍改造项目。当前，非洲狮是动物园最重要的参观动物之一，繁殖速度较快，可以腾出现动物园中不太重要的动物区域，改为非洲狮的“领地”，激发狮子天然野性，如将观鱼池抽干水、改为狮子山。对腾出的笼舍进行翻新、整合、新建，改善动物福利，让动物活得更健康、看起来更有活力。③积极营造良好的游览环境，着力去除异味、提升动物与人的互动。从各地萌宠园成功的经验可以学到，动物园的气味是劝退很多游客的原因，但与萌萌的小动物互动却是很多人心驰神往的，要弥补不足、扩大优势，自然就能在萌宠市场“分一杯羹”。可以对海洋馆（海洋动物表演区）、爬行馆进行改造，如果确实保留不了，可以改为科普馆、萌宠馆，提升动物园品味，同时增加一些趣味性较强的付费项目。

2.围绕文旅事业发展，解决动物园配套相关工作。①纳入文旅项目管理。动物园是X城区的文旅单位，可定位于市民“半日亲子游”目的地、情侣浪漫散心地、野生动物科普实践基地，积极融入X休闲文旅规划，争取政府从项目、资金、规划、配套等方面，给予X市动物园更多支持。②增加停车位。协调相关部门，可以在X公园（动物园南门）、X广场（动物园北门）等地，增设立体停车位；也可以改造X广场，将X广场停车位转为动物园停车位；还可以让动物园与抗战纪念馆等其他公益性单位共享停车场，如凭动物园门票可在抗战纪念馆等地免费停车。③丰富动物品类。广结盟友，在重要时段租借动物吸引游客。在儿童节、春季等特殊时期，租借大熊猫、老虎等小朋友和大人喜闻乐见的动物来衡展览，增强动物园在X乃至湘南地区的“存在感”。同时，也可以采取与“动物互换”的办法，在政策允许的条件下，与其他动物园交换动物，增加动物园动物种类，提升观赏性。

3.围绕激发组织活力，进一步加强管理、理顺机制。①理顺和园林、林业等部门关系。市园林中心（市城管执法局）作为主管部门，对动物园的管理负首要责任，要从资金和干部配备上支持动物园，选优配强领导、强化职工专业化水平、争取更多项目资金支持。同时，在大力改善动物园内外环境，营造花草茂密四季美的园内风景。林业部门管理野生动物，要在野生动物救助方面给予动物园资金等支持，建议除去救助野生动物的必要服务费用支出，其他如人员培训等经费支持一年不少于10万元。文旅广体局作为业务指导单位，要将动物园发展和X文旅环境建设一并考虑，同步推进。②持续强化内部管理。要在保证整体效益提升、职工福利普遍提升的前提下，进一步加强内部考核机制，对内干部职工在经费补助发放、技术职称评定、干部使用等方面向成绩突出的干部倾斜，激发干部职工干事创业的积极性。③克服体制问题，增加收费项目。现在网上许多“萌宠园”的营收主要来自游客从本店购买食物去投喂动物，X市动物园也可以复制这个模式，要求游客不准自带食物给动物，园区通过经营性提供动物食品让游客近距离接近动物。据悉，由于政策问题，动物园内经营性活动可能受限制，但可以另设与动物园平级的公司，开展相关业务，所得均全部投入动物园改良建设。④强化动物救助职能。现在各宠物医院生意如火如荼，而X市动物园拥有的专业人员却没有涉足这些行业。可以将临近北门的一些门面收回使用，开办动物医院或救助站，深化拓展动物救助业务。适当提供伴侣动物寄养等社会化有偿服务，借助“好朋狗”事件的这波热度，打造爱护动物的新IP，不断增强自我发展能力。⑤不断加强队伍建设。市人社局、市城管局要加强对畜牧、兽医、动物等方面专业人才的招录力度，着力培养高素质专业化人才队伍，对于表现优秀的专业人才及时提拔使用，逐步建立高学历、懂专业、有梯度的动物园管理班子。在城管局系统内优秀的宣传型人才，可以安排到市动物园挂职历练，表现优异的要着力培养和使用。市委人才工作领导小组办公室可以对接省内优秀专业人士，开辟如“科技特派员”形式的定点服务，为动物园提供业务指导和帮助。

4.围绕如何增加流量，抓好宣传推广，提升知名度。①用好网络，加强创意宣传。2023年初，金甲岭萌宠园养了几只羊驼和梅花鹿，门票就能卖到30元，靠的是什么，就是营销和宣传。可以考虑网红宣传、组织各幼儿园小朋友参观等方式，吸引广大市民关注，扩大影响力。也可以加强内部职工培训，让大家都触网、懂网，通过公众号、抖音等自媒体平台推送与X市动物园相关正面的高质量文章、视频、活动，吸引流量。持续利用“好朋狗”IP抓好流量变现工作，适时开通直播等活动，扩大影响力，做好正面宣传和引导。②多组织市民感兴趣的活动。可以模仿X龙池村认领种树的模式，开展人与动物结对活动，让动物园外的游客“认养”小动物，提升游客参与度。可以开展“动物园小主持人”选拔，在X市各小学选一批自愿在周末开展动物园讲解的小朋友来园区充当“小小讲解员”增强动物园人气，提升群众在X市动物园的参与度。及时整理活动效果，分析原因，待下一次活动改良。③打“感情牌”，争取群众理解和支持。很多80后、90后对X市动物园还是有感情的，他们曾经是X市动物园的主要游客来源，现在20年过去了，他们的儿女可能是X市动物园需要争取的主要游客群体。可以在X市各中小学搞“我心目中的X市动物园”主题征文，用有诚意的奖励吸引群众、发动群众，让开动小朋友的大脑，让客户选择需求、定制需求，根据大家的需求来汇总、来规划、来设计，让老百姓的动物园老百姓自己说了算。可以在多个媒体上温情推介X市动物园，开展类似“20年后照片对比”（父母亲20年前在动物园照片和现在在动物园照片对比）等活动，唤醒80后、90后回忆，也通过多种形式和活动让X群众对X市动物园更多一些理解、包容和支持。

（二）易地搬迁重建的建议

从网上搜集的舆论来看，更多的网民和市民建议动物园还是应该搬迁重建。如果搬迁，动物园可以这样建设：

1、重建的规