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关于新型农村集体经济发展的思考

关于新型农村集体经济发展的思考

赵 伟

志丹县是中国革命的红都，是“群众领袖、民族英雄”刘志丹将军的故里。全县总面积3794平方公里，辖7镇1办109个村，总人口有15.5万。近年来，志丹县认真贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述及习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持把村集体经济发展作为推动农业农村高质量发展的重要举措，探索形成了村集体经济“1551”发展模式（即：每村1座百吨冷库、50亩果园、50万元互助资金、1个千头猪场）。目前，全县农村集体经济组织109个，集体成员10.7万人，集体资源性资产422.5万亩，经营性资产3000万元，全部按股份（份额）量化到集体成员。在新时代，农村集体经济重新焕发活力，成为脱贫攻坚与乡村振兴衔接的重要途径。去年，村集体经济总收入达到1500万元，比上年度增加19.5%，百万元强村达到2个，50万元以上村达到4个，30万元以上村达到18个，10万元以上村达到30个，5万元以上村达到55个。全县农村集体经济逐步成为“牛鼻子”“主阵地”和“桥头堡”。

一、主要成效

（一）坚持高位推动，强化了组织领导，实现了农村集体经济由“口头说”向“全面抓”转变。一直以来，农村集体经济停留在“口头上”，村集体经济清零壮大问题没有实质性推进。近年来，按照中央和省市的统一部署，壮大农村集体经济提上了议程。特别是本届县委、县政府专题研究部署新型农村集体经济发展及管理工作，积极推行县镇村“三级书记”亲自抓、党政协同、部门联动工作机制。县级包镇办（中心）领导多次到镇村调研村集体经济发展情况，认真落实“四下基层”要求（即宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层），进村入户宣传有关村集体经济发展相关政策，听取居民群众意见建议，现场研究解决村集体经济发展中存在的问题及谋划发展思路。在村“两委”换届中，对村集体发展果园不足50亩的不予提名，上届任期内村集体果园达到100亩以上的破格提名，有效提升了村“两委”抓产业、谋发展的能力。县级层面及时出台了《关于加快现代农业发展助推乡村振兴战略实施的十条措施》及《关于推动村集体经济高质量发展的实施意见》等5个专项高质量发展《实施意见》，为发展壮大新型农村集体经济提供了组织保障、政策保障。

（二）坚持资金驱动，强化了投入保障，实现了农村集体经济由“零投入”向“大支持”转变。早在2013年前，农村集体经济投入得不到有效保障，有的村集体经济建设匮乏无力，多年没有任何投入。2018年以来，县上每年列支1000万元支持村集体流转土地进行适度规模经营。列支1000万元用于贷款贴息，注入互助资金4600万元，有效解决了村级集体经济发展资金不足的问题。109个村集体经济组织全部完成建档立卡、评级授信，其中8个村用信达400万元。包村部门、驻村第一书记把精力主要投在了巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴上，每个部门每年投入不少于5万元，支持村集体经济发展，使村集体经济成为推进乡村振兴的主引擎、带动群众共同致富的主渠道。县财政每年列支村集体经济管理人员专项补助资金，对收入在100万元以上的村，村干部工资增加到5万元;对收入在50万元以上的村每年奖补5万元，明确50%用于村集体经济管理，50%用于管理人员奖励。建立奖励调动机制，有效提升村干部干事创业的积极性。

（三）坚持产业带动，强化了统筹培育，实现了农村集体经济由“零支撑”向“兴产业”转变。全县以大产业布局集体经济、以集体经济带动全产业链发展，全力构建相互支撑、整体协同的现代农业产业体系。每个村集体果园不少于50亩，其中流转挂果园不少于10亩，推进集体经济与优势产业同步发展、同步壮大。全县村集体果园达到1.1万亩，面积最大的村达到400亩。坚持发展特色种养，以当年有收益、长期有效益为目标，通过以奖代补支持村集体流转土地，发展特色杂粮种植和生猪、湖羊、中蜂等特色养殖。全县有95个村至少发展了两项集体产业，76个村组建了农机和农技服务队，促进了村集体和群众双增收。

（四）坚持管理制动，强化了全面管理，实现了农村集体经济由“单一抓”向“全面管”转变。印发了《志丹县农村集体经济组织资产监管平台上线使用实施办法》《志丹县农村集体经济组织三资监管平台上线使用实施细则》《志丹县金融支持现代农业高质量发展助推乡村振兴的实施细则》《关于在全县农村（社区）集体三资管理问题专项治理的工作方案》等文件，进一步加强了村集体资金、资产、资源的管理。在“三资”管理平台构建上开创“一体一站”模式，打造了一个集“线上审批+支付+记账+报表”于一体的“一站式”服务平台，通过志丹联社的银农直联接口，实现资金账户的操作与银行账户的实时联动。如杏河镇在集体股份经济合作社管理上，采取“政经分离、村财乡管、平台运行、按季公开、年度审计”的方式，村集体“三资”台账管理规范。综合运用专项监督、审计监督、财政监督、舆论监督等手段，采取对账检查、联合监督检查、问题调查等方式，对涉及部门和镇域开展“全覆盖”监督检查，推动监督落地落实。

（五）坚持合同牵动，强化了规范整顿，实现了农村集体经济由“简单化”向“规范化”转变。过去，农村集体经济资金、资产和资源管理处于无序、粗放、混乱状态，发包年限、设定金额、操作流程都不规范，有的是口头合同，有的是包包账，有的是片片账，合同有时流于形式，极不规范。今年，全县召开了农村集体经济合同清理规范专项行动安排部署会、培训会、推进会、专题会等，组建了农村集体经济合同清理规范工作专班，建立了督导检查工作组，深入镇办（中心）进行研判分析，召开会议进行讨论，对农村集体经济组织的合同进行了全面排查和整理，全面明晰清理范围，对资源类合同、资产类合同、资金类合同、建筑工程类合同和其他类合同制定了一套清理计划，组织镇村干部进行清理收集，确保应清尽清。镇办（中心）党委（总支）书记、村党支部书记签订《干部承诺书》122份。全县组织镇村干部与历任村干部见面，并填写《志丹县农村集体经济合同清理历任村支书见面确认书》。截至目前，小程序录入5067份。

二、主要问题

（一）谋划农村集体经济的前瞻性不够“早”。村集体经济发展是需要村干部一任接着一任干，思想上要与时俱进，规划上要具有前瞻性，实践上要具有可操作性。从目前来看：一是思想认识还不够到位。下乡调研发现，部分村干部对村集体经济的重要性认识不足，对村集体经济工作的谋划还不够。一些村干部往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足现有的土地、产业、资源等优势求发展。一些村干部思想保守，思路不够开阔，观念陈旧，缺乏开拓进取精神，思想认识还有待进一步提升。二是长远规划还不够清晰。部分村容易满足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，缺乏具有“内生功能”的集体经济项目。没有对全村的实际情况进行深入的了解，只注重当前的村集体经济发展，对发展集体经济缺乏长远的规划和思路。三是产业布局还不够合理。苹果产业、畜牧产业、设施农业及小杂粮种植产业链还不够完善。村干部自我发展意识不强烈，部分干部认为，村集体产业发展的好与坏和个人关系不大，在村集体产业推动上积极性不够，产业示范引领的作用还不够明显。

（二）担负农村集体经济的责任性不够“实”。发展村集体经济关键是要压实县镇村三级责任，但目前抓村集体经济的责任夯的还不够实。一是县级层面传导的压力不够。县上关于村集体经济管理与发展这方面的督查检查总体偏少，村集体经济的考核有关制度还不够完善，村集体经济发展的好坏与村干部的工资结合还不够紧密，这些原因导致，村干部发展村集体的责任心不够强，县级传导的压力还不够大。比如说，全县村集体果库投用率为58.9%，村集体冷库利用率不高，由于部分村集体果库水电等基础设施没有配套到位，导致不能正常运营；村集体猪场投用率为38.1%，由于部分村集体猪场水电等基础设施没有配套到位，导致不能正常运营。但从主观方面讲，是村干部的责任意识不够强。二是镇级抓村集体经济的责任夯的不实。下乡调研发现，包片领导到村指导普遍较少，镇上缺少抓村集体经济的具体举措和办法，普遍存在只注重抓点示范而忽略面上的工作，镇办干部抓村集体经济责任夯的不够实。三是村干部发展村集体经济的责任意识不强。村党支部书记是村集体经济发展的引路人，也是第一责任人，应该时时刻刻把村集体经济发展记在心中、扛在肩上。但从下乡检查发现，个别村的支部书记责任意识不强，存在得过且过的心理，对村级集体经济管理、经营经验缺乏，认为经营失败了，群众要埋怨，债务难化解，责任是自己的，不愿意去冒风险，思想上有压力和阻力，信心不足，力不从心。

（三）拓展农村集体经济的创造性不够“新”。现在普遍存在一个问题，就是农村集体经济发展缺少活力，村干部的创造性不够大，主要有三个方面原因：一是老龄化现象较为严重。农村发展集体经济缺乏劳动力。目前的农民主体年龄偏大，老龄化程度比较严重，体力已经跟不上，不再适合从事那么重的劳动。这一行业微薄的收入，吸引不了年轻人，会出现“后继无人”，年轻人不愿意干的情况。二是返乡创业人员不够多。现在农村当中大量懂技术、有文化、会经营、会管理的人才和青壮年劳动力都在外打工、创业，具有专业技术的本土人才不愿意“留下来”，“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作队伍建设还存在严重不足，导致村级集体经济发展严重缺乏人才，村集体经济发展缺乏必要的人才支撑和智力保障。三是示范引领还不够强。受限于交通、环境、区位等方面因素，大部分村没有明显的区位和资源优势，缺乏核心竞争力。多数村集体原始积累少底子薄，依靠出租集体荒沟、荒坝、荒林、荒地等增加村级集体经济收入，村级集体经济收入来源窄。村集体经营的项目存在数量少、市场竞争力差的问题，还没有实现产业化发展、规范化经营，新型农村体经济示范带动引领作用不明显。

（四）壮大农村集体经济的主动性不够“强”。下乡调研发现，部分村干部发展集体经济的主动性还不够高，没有自己的思路和见解，都是被动的向前走。究其原因：一是干事创业的积极不高。部分村干部对于村集体经济如何发展缺乏清晰有效的思路，增收路子不宽、点子不多、步子不大，存在畏难、气馁、求稳等负面情绪。在实际推进村集体经济发展的过程中，部分村干部认识有偏差、积极性不高，缺乏敢闯敢干的担当精神和创业激情，影响着村集体经济发展的进程和实效。二是谋划产业的主动性不强。目前，我县主要产业是苹果产业，对于村集体经济而言，主要的也是苹果产业，我县苹果产业仍然处于爬坡过坎、滚石上山的阶段，行政推动必不可少，但并不能过多的依赖于行政推动，要增强发展村集体经济的主动性，激发内生动力。三是奖励机制的导向性不够明显。下乡调研发现，部分村干部存在干与不干、干好与干坏都一个样的认识，对发展村集体产业、加强“三资”管理、增加村集体收入的积极性不够高。县财政投入能力有限等等，造成发展集体经济的主动性不够高。再加上县上关于发展村集体经济的奖励机制导向性不够明显，导致村级集体经济发展较慢。

（五）管理农村集体经济的纪律性不够“严”。今年，全省上下开展农村集体经济合同清理规范专项行动，就是要进一步规范村集体资金、资产、资源的管理，解决好村集体“三资”管理底数不清的问题。一是村集体资金管理还需进一步加强。村级集体资金管理存在明显薄弱环节，资金核算不完整，主要涉及非生产性开支如餐费、日用品、副食品等无明细清单，开支费用未注明用途等。债权清收不及时，部分村对几十年的债权不进行催讨，一届一届往下挪，均未在任期内制定还款计划。二是村集体资产管理还需进一步加强。资产管理台帐不健全，特别是对部分租赁资产发包、合同签订、租金收缴等存在不规范现象