吕梁市“十四五”退役军人服务和保障规划（2021－2025年）VIP专享

吕梁市“十四五”退役军人服务和保障规划（2021－2025年）

吕梁市人民政府办公室

关于印发吕梁市“十四五”新基建规划

等22个市级专项规划通知

各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、办、局：

现将《吕梁市“十四五”新基建规划》《吕梁市“十四五”新业态规划》《吕梁市“十四五”现代服务业发展规划》《吕梁市“十四五”现代物流发展规划》《吕梁市“十四五”高品质生活建设规划》《吕梁市“十四五”非常规天然气利用发展规划》《吕梁市“十四五”公共服务和社会保障事业规划》《吕梁市“十四五”能源革命及现代能源体系规划》《吕梁市“十四五”战略性新兴产业规划》《吕梁市“十四五”新装备规划》《吕梁市“十四五”新材料规划》《吕梁市“十四五”新产品规划》《吕梁市“十四五”未来产业发展规划》《吕梁市“十四五”军民融合发展规划》《吕梁市“十四五”转型综改试验重大改革规划》《吕梁市“十四五”水安全保障规划》《吕梁市“十四五”退役军人服务和保障规划（2021－2025年）》《吕梁市“十四五”“六最”营商环境建设规划》《吕梁市农业现代化及巩固脱贫攻坚成果规划》《吕梁市“十四五”“一带一路”开放型经济发展及对外开放新高地建设规划》《吕梁市“十四五”政府治理能力现代化规划》《吕梁市“十四五”文化旅游会展康养产业发展规划》等22个“十四五”市级专项规划印发给你们，请认真贯彻执行。

吕梁市人民政府办公室

2021年11月20日　

（此件公开发布）

吕梁市“十四五”退役军人

服务和保障规划

退役军人为国防和军队建设做出了重要贡献，是社会主义现代化建设的重要力量，是党和国家的宝贵财富，尊重、关爱退役军人是全社会的共同责任。科学编制吕梁市“十四五”退役军人服务和保障规划，对于做好吕梁退役军人工作，充分发挥退役军人重要作用，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业，全面推进吕梁市退役军人工作持续健康发展，更好服务吕梁市经济社会发展和国防与军队现代化建设，具有重大战略意义。依据《中华人民共和国退役军人保障法》、《关于加强新时代退役军人工作的意见》（中发﹝2019﹞30号）、《关于加强新时代退役军人工作的实施意见》（晋发﹝2019﹞34号）和《吕梁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》，结合吕梁退役军人服务保障工作实际，编制本规划。

一、发展基础

“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，党和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革，党的领导全面加强，综合国力大幅提升，经济社会快速发展，为推动退役军人事业发展提供了组织保障、物质基础、平台支撑，我国退役军人工作进入新时代。吕梁市委、市政府全面贯彻习近平总书记关于退役军人工作重要论述和重要批示指示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，高起点谋划，高标准建设，高效率落实，全市退役军人服务保障水平得到有效提升，2019年市退役军人事务局被中组部、退役军人事务部等五部委表彰为“全国退役军人工作模范单位”，2020年吕梁市荣获“全国双拥模范城”荣誉称号，为推动退役军人工作高质量发展奠定了坚实基础。

——工作体系重构重塑。由党委书记任组长的市、县、乡三级退役军人事务工作领导小组全省率先成立，全面加强党对退役军人工作的领导。市退役军人事务局全省首家挂牌，集中统一、职责清晰的市、县两级退役军人事务组织管理体系顺利建立。市、县、乡、村四级退役军人服务中心（站）共3208家在全省首先组建，3647名专（兼）职工作人员全部上岗工作，“四化”“五有”“七统一”要求逐步落实，横向到边、纵向到底的退役军人服务保障体系基本形成。“首问负责制、限时办结制、服务承诺制”信访事项“三段工作法”等工作制度基本建立，“一门受理、协同办理”工作流程逐步形成，推动情况互通、做法互鉴、责任落实、工作落地，便捷高效、运行顺畅的工作体系正在构建。

——政策制度逐步完善。退役军人各项政策制度改革任务有序推开，退役军人思想政治、移交接收、退役安置、教育培训、就业创业、抚恤优待、褒扬激励、权益维护、服务管理等规范性文件相继印发执行。《贯彻落实＜关于加强新时代退役军人工作的实施意见＞的若干措施》《＜关于军地合力推动退役军人有关工作的意见＞具体贯彻落实措施》等对全市退役军人工作基本制度作出规范设计；《关于解决部分退役士兵社会保险问题的实施方案》《吕梁市困难退役军人帮扶援助实施办法》《促进退役军人就业创业工作的意见》《吕梁市烈士纪念设施规划建设修缮管理维护总体工作实施方案》等具体政策制度公布实施；《关于进一步做好全市拥军优属工作的实施意见》《基层退役军人服务中心（站）规范化建设工作指南》等下发执行，完备有效的退役军人工作政策制度体系基本形成。

——服务保障明显加强。2019年以来，退役军人移交安置扎实有效，12名军转干部全部进入公务员单位，177名符合政府安置的退役士兵全部安排到事业单位和中央、省属企业；退役军人职业能力素质明显提升，适应性培训（1561人次）、学历教育（1448人次）与职业技能培训（286人次）协调开展；部分退役士兵社保接续工作基本完成；推动2388名下岗失业退役军人实现再就业；抚恤优待相关政策逐项落实，完成退役军人和其他优抚对象信息采集8.559万，拨付各类抚恤优待资金3.06亿元；褒扬激励功能彰显，宣传表彰退役军人先进典型175人，现役军人立功受奖报喜168人次，完善烈士英名录编纂9496名；设立“困难退役军人帮扶援助专项基金”，帮扶困难退役军人11435人，发放帮扶援助资金735万元，相关社会组织和企事业单位广泛参与退役军人服务保障工作取得新进展。

二、面临形势

“十四五”时期，世情国情军情发生深刻变化，对退役军人工作提出了新的更高要求，提供了新的发展机遇，同时也带来了一些新的困难挑战。

（一）发展机遇

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足国际战略格局和国家安全形势的深刻变化，把退役军人工作同建设巩固国防和强大人民军队一体谋划、共同推进，提出一系列新思想、新观点、新论断，为进一步推进新时代退役军人工作提供了根本遵循。习近平强军思想的确立，更是对作为“下游”工作的退役军人服务保障提出了新的更高要求。《关于加强新时代退役军人工作的意见》《退役军人保障法》等相继出台，为推动退役军人工作规范化、法治化、科学化运行进行了顶层设计。吕梁市委、市政府提升站位、高度重视，全面加强党对退役军人工作的领导，将退役军人工作放在重要位置，坚持边组建机构边开展工作，边谋划长远边解决问题，边建章立制边落实任务，退役军人历史遗留问题基本解决，退役军人满意度大幅提升，退役军人作用有效发挥，社会尊崇氛围更加浓厚，全市退役军人工作迈出新步伐、站上新起点。

（二）面临挑战

从世情看，随着国际形势的发展变化，我国进入充满挑战的战略机遇期，美国对我国全方位遏制打压日益升级，退役军人已成为他们必争必抢的对象，我们必须始终把退役军人凝聚在党的旗帜下。但是，我国退役军人工作整体水平还比较低，整个社会对退役军人的关心、关爱和尊崇程度还不够高，相关职能部门支持重视退役军人工作力度还不够大，社会力量支持参与程度还有待提高，难以适应新时代国际形势发展变化对团结和凝聚退役军人队伍更高要求的需要。

从国情看，“十四五”是我国进入中国特色社会主义新时代、开启基本实现社会主义现代化新征程、开始为实现第二个百年奋斗目标而努力的重要时期，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。同样，退役军人服务保障不平衡不充分的矛盾依然突出，服务保障能力还需要进一步提升，现代化服务手段还需要进一步丰富，退役军人事务治理体系和治理能力现代化建设等刚刚起步，还难以适应在新的起点上开启退役军人工作新征程的需要。

从军情看，十八大以来，在习近平强军思想的指引下，我国国防和军队改革紧紧围绕“强军兴军”的伟大目标进行了鲜活实践，在新的历史起点上取得历史性突破并向纵深推进。但是，各级党委政府做好退役军人服务保障工作的能力还难以适应军情巨大变化的需要，各级退役军人事务部门的自身建设还难以适应国防和军队改革的需要，广大退役军人工作者的素质能力还难以适应立足保障军队备战打赢、对接强军兴军实践的需要。

从市情看，我市退役军人工作基础还比较薄弱，历史遗留问题多、时间跨度长、成因错综复杂，退役军人服务保障水平不平衡不充分的问题还远远没有解决，各级党委政府对退役军人工作在人、财、物方面的服务保障投入力度还不够大，全市“三个体系”建设还不够完善，退役军人思想政治引领还需进一步强化，退役军人工作者的素质能力还不适应广大退役军人日益增长的服务保障需求，这些都是我市退役军人工作在“十四五”期间面临的新的现实挑战。

三、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习领会习近平总书记关于退役军人工作重要论述和视察山西重要讲话重要指示精神，认真落实《退役军人保障法》和中央、省委、市委关于退役军人工作的重大决策部署，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚持为经济社会发展服务、为国防和军队建设服务的方针，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以让军人成为全社会尊崇的职业、让退役军人成为全社会尊重的人为目标，以加强服务保障、引领退役军人发挥重要作用为主线，持续推进组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系建设，更加注重改革创新，更加重视打基础抓落实，加快推进退役军人事务治理体系和治理能力现代化，不断激励现役军人保家卫国、退役军人建功立业，为吕梁市经济社会发展和国防与军队现代化建设作出积极贡献。

（二）基本原则

——坚持党的领导。把党的领导贯穿全市退役军人工作各方面全过程，强化党建引领，推进党建工作与退役军人工作深度融合，相互促进，形成党委领导、政府主导、军地协同、社会参与的合力推动工作格局，确保党的各项决策部署得到全面贯彻和有效落实，把党的主张转化为广大退役军人的思想自觉和行动自觉，确保退役军人始终听党话、跟党走。

——坚持尊崇优待。在全市退役军人工作中始终秉持尊崇军人职业和尊重退役军人相统一，积极营造国家和社会优待、关爱退役军人的浓厚氛围，实行普惠与优待叠加政策，突出服役贡献导向，加强精神激励和分类保障，满腔热忱为退役军人服务，真正激励广大官兵安心服役、建功军营。

——坚持统筹协调。注重全市退役军人工作制度与本地干部人事、社会保障等制度相衔接，注重退役安置与作用发挥、服务保障与教育管理、物质待遇与精神激励相协调，注重服务保障水平与吕梁地方经济社会发展相适应，注重促进全市城乡区域、不同类别退役军人之间政策的均衡连续。

——坚持改革创新。立足解决突出问题，着眼加强系统谋划，进一步转变退役军人工作理念思路，完善工作制度机制，创新工作方式方法，切实履行好退役军人事务部门职责，不断推进退役军人服务保障创新，着力调动社会力量积极支持参与，持续促进体系建设与社会融合有机协调。

——坚持依法推进。全面贯彻习近平法治思想，严格实施《退役军人保障法》，认真落实《退役军人工作政策制度改革方案》，提高各级退役军人事务部门、退役军人服务中心（站）的服务保障法治能力，加强法治宣传教育，积极引导广大退役军人尊法学法守法用法，切实维护广大退役军人合法权益。

——坚持夯实基础。全面加强全市退役军人工作基层基础基本建设，着力固根基、扬优势，加快补短板、强弱项。积极推进全市服务保障重心向县（市、区）下移，把更多资源下沉到乡（镇、街道）、村（社区）退役军人服务站，打通“最后一公里”，持续提升服务保障质量。

（三）发展目标

到2025年，全市退役军人工作组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系得到进一步完善，服务保障水平获得整体提升，治理体系和治理能力现代化建设取得显著进展，全面形成吕梁特色、省内领先、全国一流的新时代退役军人工作局面，广大退役军人的荣誉感、归属感、获得感、幸福感进一步增强，退役不褪色、建功新时代的积极性、主动性和创造性进一步激发，更好地成为党执政兴国的可靠力量、社会主义现代化建设的重要力量、吕梁经济社会发展相关领域的骨干力量。

——工作格局更加成熟。各级退役军人事务部门职能定位更加准确，机构设置更加优化，职责分工更加清晰，组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系、服务保障体系更加完善，集中统一、系统完备、职责清晰、运行高效的工作体制更加健全，党委领导、政府主导、军地协同、社会参与的工作格局更加成熟。

——安置就业更加充分。全市退役军人的移交接收机制更加完善，安置渠道更加畅通，安置办法更加多元，安置质量更加提升，安置待遇更有保障。就业创业政策更加健全，教育培训体系更加科学，教育培训机制更加高效，就业创业渠道更加拓宽，扶持就业创业更加有效，退役军人职业素质持续提升，就业更加充分、结构不断优化，创新创业能力进一步提高。

——抚恤优待更加有力。全市退役军人“公共服务＋优待”的保障制度更加完备，保障内容更加丰富，保障办法更为多样，保障举措更加精细。立功受奖报喜、重大庆典邀请参加等全流程工作机制更加健全，广大退役军人的走访慰问更加经常，参战、参试退役军人特别优待更加凸显，困难退役军人帮扶援助实施办法更加完善，抚恤优待褒扬激励功能更加彰显。

——权益维护更加精准。对广大退役军人的思想政治引领更加有效，退役军人合法权益维护机制更加健全，解决历史遗留问题的措施方法更加细化，破解退役军人复杂矛盾问题的抓手更加有力。各项退役军人法律法规、政策制度进一步有效落实，普惠性公共服务充分共享，抚恤优待制度落地落实。

——服务水平更加提升。全面学习推广新时代“枫桥经验”，示范型退役军人服务中心（站）典型引领作用充分发挥，筑牢亲情化服务基础，拓展精细化服务职能，提升信息化服务效能，社会化、多元化、一体化、规范化、专业化、法治化服务水平大幅提高，各类服务保障机构发展活力、服务能力、综合实力明显增强，广大退役军人满意度、获得感不断提升。

——尊崇氛围更加浓厚。全市退役军人荣誉激励机制更加完善，尊崇军人、尊重退役军人的社会环境良好营造，拥军优属、拥政爱民光荣传统发扬光大，军政军民团结更加巩固，双拥社会氛围更加浓厚，烈士纪念设施规划建设修缮管理维护更加制度化、规范化，英烈精神弘扬更加深入化，英烈荣誉保护机制更加健全，形成崇尚英雄、缅怀先烈的良好风尚。

四、主要任务

（一）坚持思想政治引领

持续深化退役军人思想政治工作，积极推进思想引导、弘扬传统、党员管理和日常教育相结合，着力在教育引导广大退役军人珍惜荣誉、永葆本色上下功夫见成效。

强化思想引导。充分发挥思想政治工作“生命线”作用，采取“主题党日集中学、送书上门经常学”等方法，推进退役军人学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想常态化、制度化，坚持把加强思想政治引领贯穿退役军人工作各方面全过程。健全完善部队教育和地方教育有效衔接工作机制，深入开展理想信念教育和国家安全教育，确保退役军人思想政治教育持续开展不间断，始终把退役军人团结和凝聚在党的旗帜下，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

弘扬优良传统。突出政治引领，扎实做好退役军人“永葆军人本色”革命传统教育，引导退役军人始终保持“人民子弟兵”的价值追求，把国家和人民利益放在第一位，做到吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献；引导退役军人保持人民军队战斗精神，在不同的岗位上攻坚克难，勇往直前，正确认识困难挫折，始终保持积极向上的精神状态；引导退役军人发扬人民军队纪律严明、令行禁止的优良传统，增强法治观念，养成依法办事的习惯；引导退役军人成为经济社会发展的重要力量，始终保持退役军人“退伍不褪色”的本色和“见红旗就扛”的劲头。突出精神传承，深入开展缅怀先烈、重回军营等形式多样的教育活动，引导退役军人保持献身国防、能征善战的精武品格，不断增强退役军人“若有战、召必回”的责任感、使命感。

严格党员管理。规范组织关系接转，实行先转接党员组织关系、后办理报到接收手续的工作机制。建立地方党委组织部门和政府退役军人事务部门协调机制，以县（市、区）为单位全面健全退役军人党员管理台账。对“流动党员”实行“组织关系一方隶属、参加多重组织生活”管理模式，帮助退役军人就近参加党组织生活。做好“口袋党员”组织关系接续工作，有工作单位的接转至单位党组织，无工作单位的接转至居住地村（社区）党组织，对符合政府安置条件、短期内不能落实工作单位或难以确定固定居住地的，由县（市、区）退役军人服务中心党支部暂时管理。

加强日常教育。各级退役军人服务中心（站）每年至少组织退役军人开展一次“重温光荣岁月、弘扬吕梁精神、传承红色基因”和“军营开放日”活动，引导退役军人不忘初心本色，永远铭记军魂。推行“1＋N”党员联系群众制度，开展老兵服务老兵、老兵教育老兵工作，引导退役军人争做新时代主旋律的践行者、社会正能量的传播者和吕梁高质量转型发展的推动者。完善“退役军人誓词”，坚持每年举行一次退役军人宣誓活动。重视在退役军人中发展党员，注重培养选拔优秀退役军人党员担任村（社区）党组织书记和“两委”委员。鼓励市、县两级依法依规成立退役军人志愿服务组织，促进退役军人志愿服务规范化、常态化、科学化发展。

（二）深化退役安置改革

坚持妥善安置、合理使用、人尽其才、各得其所，遵循公开公平公正导向，优化安置方式，完善移交机制，创新安置办法，加强安置管理，全面落实中央和省委、市委各项退役安置政策。

优化安置方式。继续发挥党政机关接收安置转业军官主渠道作用，指导接收单位合理安排转业军官的工作岗位和确定相应的职务职级。根据中央部署要求，做好已安置在机关和参照公务员法管理单位的转业军官职级套转和晋升工作。进一步拓宽政府安排工作军士和义务兵安置到机关、群团组织、事业单位的渠道，适当提高事业单位的安置比例，实行工勤岗位优先安置，推进公务员和事业单位管理岗位、专业技术岗