中共中央党校（国家行政学院）研究生院副院长、教授：习近平关于数字经济发展重要论述研究

当前，新一轮科技革命和产业变革正席卷全球，互联网、大数据、云计算等数字化技术加速发展，发展数字经济成为把握当前变革机遇的重要战略选择。数据要素的海量集聚带来的生产生活方式的革新，已渗透到群众生活的方方面面。尤其在新冠肺炎疫情防控的严峻形势下，数字经济为防疫和疫情之下人民生活的正常运转提供了数字化的解决方案，同时数字经济以自身优势助力复工复产，逐渐成为现代化经济体系的关键支柱。习近平对于数字经济发展早有远见，党的十八大以来，数字经济发展上升为国家战略。党的二十大报告也强调要“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”。全面梳理剖析习近平关于数字经济发展重要论述的形成逻辑、价值意蕴、思想内核和实践路径，对于理清新时代数字经济发展脉络具有重要实践指导意义。

一、习近平关于数字经济发展重要论述的形成逻辑

发展数字经济，不仅是中国特色社会主义发展阶段的必然要求，也是顺应世界发展趋势的必然选择。习近平关于数字经济发展的重要论述孕育于“数字福建”和“数字浙江”的先行探索，贯穿于经济发展新常态和中国特色社会主义新时代的伟大实践，是中国进入高质量发展阶段的重要思想指引。

（一）数字经济发展构想孕育于“数字福建”和“数字浙江”的先行探索

早在信息化尚未广泛普及、数字化尚未全面萌芽的2000年，习近平就洞悉了信息化对于发展的引领作用，运用“数字福建”战略创设福建发展新优势。他指出，“信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，它是我国和我省产业优化升级和实现现代化的关键环节，四个现代化，哪一个也离不开信息化”。这足见习近平对于数字经济发展的前瞻性和预见性。当时，习近平对《“数字福建”项目建议书》作出重要批示，提出将“数字福建”建设与科教兴省战略联系起来，注重发展的人才和经济基础，抢占数字经济这个科技制高点。确立信息化建设的发展目标之后，习近平统筹安排，整体谋划，编制《“十五”数字福建专项规划》，结合各区域信息化工作的现有实际，秉持长线发展思路，规范推进信息化建设。习近平关于“数字福建”建设的规划思想体现了对信息化基础设施、信息产品应用以及核心信息技术的重视，其对于数字经济发展的思路在“数字福建”的推进过程中不断由萌芽走向成熟。

习近平在浙江工作时，将数字经济的发展思路一脉相承地运用于浙江的发展规划。在发展过程中，习近平尤其强调要准确把握“数字浙江”的内涵，以信息化推动工业化。“数字浙江”作为浙江省“四省三浙江”中“三浙江”之一，是浙江发展的重要战略目标。之后，“数字浙江”更是被列入浙江省“八八战略”，战略地位继续提高，数字经济的发展蓝图也在浙江逐渐展开。习近平在任浙江省委书记时，主张结合浙江发展实际推进数字浙江建设。在具体的实践过程中，习近平强调数字浙江发展依靠科技创新的重要性，提出应不断利用数字技术改造传统产业，积极引导企业采用数字化技术提高生产过程、管理环节的信息化水平，鼓励企业开发生产信息技术产品，提升产品竞争力。“数字浙江”战略对于浙江省传统制造业企业转型升级意义重大，是促使其从低端加工产业链转向高端加工产业链的关键推动力。同时，习近平还强调在工业企业的转型发展过程中，应秉持可持续的发展理念，实现工业化与资源、环境、生态的协调发展。习近平尤其重视人才在数字浙江发展过程中的重要作用，提出要把握浙江的人力资源优势，提高人才素质。“数字浙江”中将数字经济与传统产业相结合、走可持续发展道路和注重人才的思想对当前全国的数字经济发展仍具有指导意义，充分显现了习近平数字经济发展构想的前瞻性和科学性。

（二）数字经济发展构想贯穿于经济发展新常态和中国特色社会主义新时代的伟大实践

习近平在2013年12月的中央经济工作会议上正式提出我国经济发展进入新常态。我国经济进入新常态之后，淡化了对增长速度的要求，更加注重经济发展的可持续性，追求集约性增长，并开始寻求新的经济发展动力。

数字经济以其创新性和集约性成为引领经济新常态的新支柱。结合中国的发展实际，习近平强调，要“加快推进网络信息技术自主创新，加快数字经济对经济发展的推动”。2016年G20杭州峰会上通过的《G20数字经济发展与合作倡议》对“数字经济”的概念、意义、发展原则、关键领域、前进方向进行了明确，成为新时代发展数字经济的行动指南。数字经济一方面不断孕育出新模式新业态，推动个性化、智能化制造业新趋势的出现，开发推动经济增长的新动力，另一方面数字经济与实体经济融合程度的不断加深，促使信息流推动技术、资金等要素的流动，优化资源配置和经济结构。在“互联网+”行动、网络强国战略和国家大数据战略支撑下，数字经济不断发展壮大，并以其创新性和包容性，逐渐成为经济发展新常态下经济发展的关键动力。

在党的十九大上，习近平宣告“中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位”。并首次提出高质量发展的新表述，指出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”。高质量发展意味着不仅要重视经济发展量的积累，更关注质的提升。

在新发展阶段，我国虽具有制度、治理、人力资源、市场空间等多方面的优势和条件，但仍面临发展不平衡不充分、创新能力不足等问题。要实现中国特色社会主义新时代下的转型发展，探寻传统要素之外新的发展动力是经济发展的必由之路。

数字经济以其具有的技术密集型特征，成为创新经济增长方式、实现跨越式发展的重要依托。加快我国数字经济发展是高质量发展阶段应对产业链供应链依赖度高、自主性差问题的有效途径，也是我国提升自主创新能力、增强竞争优势的重要着力点。党的十九届五中全会提出，“坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力”。在全球疫情的冲击下，发展数字经济更是促进经济复苏、稳定经济增长的关键动能。习近平关于数字经济发展的构想贯穿于中国特色社会主义经济的发展历程，也在时代的演进过程中不断充实完善。

（三）发展数字经济是顺应世界发展趋势的必然选择

自2008年国际金融危机爆发以来，世界经济处于深度调整期。经济增长缓慢的同时，地缘性政治冲突的频发也给世界经济带来了更多不确定性，逆全球化的声音不断涌现。面对当前世界形势，习近平多次在国际重大会议发表讲话，分析世界经济发展背后的原因。习近平指出，“究其根本，世界经济发展到今天，上一轮科技和产业革命所提供的动能已经接近尾声，传统经济体制和发展模式的潜能趋于消退”。“科技进步、人口增长、经济全球化等过去数十年推动世界经济增长的主要引擎都先后进入换挡期，对世界经济的拉动作用明显减弱。上一轮科技进步带来的增长动能逐渐衰减，新一轮科技和产业革命尚未形成势头”。习近平透过现象看本质，指出经济增长动力不足是世界经济难以持续稳定发展的痛点所在，世界经济正处于新旧动能转换的换档期。

随着全球信息通信技术的快速发展，数字经济逐渐成为全球经济复苏和增长的重要动力。在大数据时代，信息技术已经深刻改变了人类生活和社会治理。不论是个人生活方式还是企业生产模式，数字技术的渗透已在全球范围内产生了颠覆性改变。数字技术创新对一国经济的长期稳定增长和国际竞争力的重塑都具有关键作用。“世界各国都把推进经济数字化作为实现创新发展的重要动能”。“数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量”。

2020年以来，受世界疫情影响，全球经济深度衰退，主要国家经济均出现负增长，而2020年全球数字经济同比名义增长3%，显著高于同期GDP增速5.8个百分点，成为提振全球经济的关键力量。数字经济是未来世界经济发展的重要方向，我国布局数字经济发展战略是顺应世界发展趋势的必然选择。

二、习近平关于数字经济发展重要论述的价值意蕴

数字经济的发展不仅通过技术升级极大地便利了人民生活，更是构建现代化经济体系的重要引擎。习近平关于数字经济发展的重要论述在社会主义现代化建设过程中不断丰富完善，具有深厚的理论价值意蕴和实践价值意蕴。

（一）数字经济发展以人民需要为出发点和落脚点

纵观习近平对于数字经济发展的构想，以人民为中心始终是发展的出发点和落脚点。习近平早在“数字福建”建设时期，就对以人民的需要为发展目的的思想有了深刻体察，强调“要让‘数字福建’贴近社会、贴近群众、贴近生活，为人民群众提供高水平、高质量的信息服务，让人民群众分享‘数字福建’建设成果”。习近平尤其重视政务信息化建设，强调要积极推动以政府公共网络信息平台为载体的电子政务发展，从企业和家庭领域全面推进信息化进程。在以人民为中心的数字经济发展构想指引下，数字福建和数字浙江建设不断探索信息化服务民生的新途径，打破政府与群众之间的信息壁垒，两省的电子政务建设领跑全国。福建不仅率先建成了政务综合信息服务体系，还在基层推广信息化运作模式，涌现“数字武夷”“数字鼓楼”等成功范例。浙江则借助互联网平台，逐步建设政府门户网站，构建服务型政府。作为国家电子政务综合试点省，浙江的“最多跑一次”改革真切反映了习近平关于数字经济发展重要论述中的人民情怀，做到政策真正方便人民、服务人民。

习近平对信息化建设的思路始终秉持人民至上，“要适应人民期待和需求，加快信息化服务普及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感”。坚持以人民为中心的发展思想凸显信息化发展布局的普惠性，推动农村等信息技术落后地区的信息化基础设施建设,有效弥合区域之间、城乡之间的数字鸿沟,逐步实现网络在境内的全覆盖。

在大数据时代，习近平深刻洞察数据要素对于改善民生的重要作用，提出“要坚持以人民为中心的发展思想，推进‘互联网+教育’、‘互联网+医疗’、‘互联网+文化’等，让百姓少跑腿、数据多跑路，不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平”。数字化时代，信息互联互通的便捷度不断提高，数字化服务凭借数据要素在打破时空阻隔方面的独特优势，使得个人或企业个性化的需求能够得到响应和满足。尤其是在抗击疫情的关键时期，“通信大数据行程码”“健康码”等数字技术应用在不干扰群众正常生活的前提下，实现更为精准的疫情防控。这些现实实践真正体现了习近平对数字经济便民利民惠民发展目的的坚持，是习近平人民情怀的深切体现。

（二）数字经济是构建新发展格局的重要支撑

党的十九届五中全会提出，“形成强大国内市场，构建新发展格局”。新发展格局以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进。构建新发展格局的关键在于打通阻碍生产、流通、分配、消费各环节的障碍，促进生产要素的公平自由流动，增强经济发展动能，畅通经济循环。

根据社会总资本循环理论，双循环着重在流通环节，即分配、交换、消费环节，而数字经济的发展都是着力在生产环节起作用，不论是数字产业本身还是数字技术应用于实体经济。生产与分配、交换、消费环节是紧密联系、相互作用的关系。新发展格局的目标是实现生产要素在社会总资本各个环节的顺畅流动，数字经济与双循环本身是不可分离的有机整体，发展数字经济是构建新发展格局的重要支撑。

数字经济借助数据要素带动传统产业的转型升级，其特有的数字化、信息化特征促使产业链逐渐形成去中心化趋势。对国内市场来说，一方面，数字经济赋能传统产业使得上下游企业之间的互联互通更为便利，各市场参与主体所拥有的要素和信息能够实现共享，提高企业的供给能力。尤其在新冠肺炎疫情的特殊时期，部分行业领军企业打造信息化的共享平台，开放产业资源和技术资源的共享对接，助力中小企业突破自身发展限制。另一方面，中国本身具有庞大的国内需求市场，随着互联网普及率的不断提高，中国网民群体规模也不断扩大，这就为数字产品和服务提供了庞大的需求市场。数字经济所具有的信息优势也能够最大限度挖掘内需潜力，破除产业、资金等的流通障碍，降低供需对接的成本，促进供需平衡。

对国内国际联通来说，数字经济以其自身优势，不仅有助于弥合疫情之下全球产业链供应链的断裂，还将延伸经济运行的边界。一方面，数字技术促使全球供应链向智能化方向升级，推动要素和资源在全球范围内更为顺畅地流动，促进各国之间的协作共赢。同时，数字技术的升级也促使世界各国创新成果的流动共享，推动我国产业创新能力的提升和传统产业模式的加速转型，走高质量发展之路。另一方面，数字贸易作为一种新型贸易形态逐渐发展起来，诸如疫情期间兴起的在线办公、远程教育等服务，已跨越国界，成为各国之间商贸沟通的新业态。作为全球经济发展的共同趋势，数字经济促进了全球价值链中各市场主体的供需协调，是国内国际双循环相互促进的动力支撑。

（三）数字经济发展以五大发展理念为思想指引

数字经济是高质量发展过程中占关键地位的经济形态。习近平关于数字经济发展的构想以五大发展理念为指引，坚持科学发展，长远谋划。习近平强调，“中国高度重视发展数字经济，在创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念指引下，中国正积极推进数字产业化、产业数字化，引导数字经济和实体经济深度融合，推动经济高质量发展”。

数字经济本身是创新要素集聚的经济形态，创新又是推动数字经济发展的第一动力。数字经济是以数字技术为驱动，以数据要素为核心，以现代信息平台为载体的新型经济形态，本身就具有强大的创新基因。“数字经济具有的高创新性、强渗透性、广覆盖性，不仅是新的经济增长点，而且是改造提升产业变革的先机”。同时，技术创新和要素创新又是推动数字经济发展的主要引擎。牵住数字关键技术创新这个“牛鼻子”，数字经济才能走上发展快车道。

数字经济发展的内在逻辑也与协调、绿色、开放、共享四大理念相呼应。数字经济发展的一项重要议题是将数字经济与实体经济相结合，即数字产业化和产业数字化的协调发展。数字产业化打造发展新业态，推动大数据、云计算等新兴产业发展；产业数字化则将数字技术运用于传统产业，提高产业增加值，二者协调并进将共同促进数字经济稳步发展。另外，数据要素传播能有效打破信息沟通壁垒，是促进区域、行业协调发展的动能。

数字经济本身具有的低碳属性与绿色发展理念相呼应，同时数字技术赋能高耗能产业也是绿色发展的路径之一。数据要素具有的循环周转特性避免了传统要素在使用过程中的折损，是绿色低碳生产方式的体现。同时，数字经济与传统能源行业的结合，也是促使其走可持续发展道路的有效路径。数字技术能够促使能源行业在生产、运输等各环节都实现智能化升级和转型，助力智慧能源建设，实现能源行业低碳发展。

数字经济本身依托互联网信息技术成长发展，开放性和共享性是数字经济的固有属性。十四五时期更加强调数字经济的普惠共享特性，利用数字技术提高有限资源的普惠化水平，依靠信息共享平台解决企业和个人的实际需求，打破数字壁垒。当前我国繁荣发展的移动支付、共享经济便是共享理念在数字经济领域的生动体现。而开放是当今世界发展面临的共同趋势，习近平明确“中国希望通过自己的努力，推动世界各国共同搭乘互联网和数字经济发展的快车。中国对外开放的大门不会关闭，只会越开越大”。我们要“推动数据资源整合和开放共享，保障数据安全，加快建设数字中国，更好服务我国经济社会发展和人民生活改善”。

三、习近平关于数字经济发展重要论述的核心要义

2021年12月国务院印发的《“十四五”数字经济发展规划》中给出了数字经济的定义。“数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态”。在信息化技术的不断升级推动下，不仅数字经济自身产业化持续推进发展，数字技术也与实体经济加速融合。习近平关于数字经济的发展思路包括三部分，分别是数字产业化、产业数字化以及治理体系的数字化。习近平数字经济发展构想是提炼于具体实践并随着实践发展不断完善的行动指南。

（一）数字产业化

数字产业化是数字技术同经济社会发展深度融合的重要方面之一，主要包括电子信息制造业、软件和信息技术服务业、互联网行业等。习近平指出，“技术要发展，必须要使用”，“科研和经济不能搞成‘两张皮’，要着力推进核心技术成果转化和产业化”。数字经济以其创新性、智能化特征，突破传统产业的诸多限制，能更好满足人们生产、生活需要，是符合未来发展趋势的新兴产业。继续围绕新一代高端装备、新能源汽车、新材料等尖端产业布局，加大智能技术应用和数据开发力度，发展壮大数字经济是十四五时期一项的发展重点。

近年来，我国数字经济领域的创新实践诸如网络购物、移动支付、共享经济等正逐渐改变着人们的生活方式，推动全社会的数字化转型。尤其在世界疫情的严峻形势下，数字经济借助互联网等媒介，突破传统经济模式，给人们的工作、学习、消费、娱乐等需求提供线上解决方案。在线办公软件和在线直播课堂等降低了疫情期间的接触风险，是突破疫情期间复工复产难题的关键技术支持。2020年政府工作报告特别提到，“电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，全面推进‘互联网+’，打造数字经济新优势”。

我国数字产业化规模呈持续扩大趋势。2020年，数字经济核心产业增加值占GDP比重为7.8%。但也应该看到，目前我国数字产业化仍存在核心科