总结系列第66期（58篇）2025年5月上半月工作总结、工作汇报、经验材料汇编VIP专享

目录

一、党委

1．集贤县转作风提能力助推高质量发展综述……………………………………1 2．海西州人才工作综述……………………………………………………………4 3．舟山社会工作综述………………………………………………………………7

二、人大

4．拉萨市人民代表大会成立60周年工作综述……………………………………10

三、政府

5．鹤壁市诚信建设工作综述………………………………………………………17 6．开封市人社局打通就业服务“最后一米”综述………………………………20 7．吴起县政务服务改革工作综述…………………………………………………23 8．贵港市职业教育改革成效综述…………………………………………………27 9．程河镇域经济高质量发展综述…………………………………………………30 10．张掖市文物保护工作综述……………………………………………………34 11．2025年一季度定西市经济高质量发展综述…………………………………38 12．湖南省娄底市推行零基预算改革综述………………………………………41 13．怀安持续优化营商环境综述…………………………………………………45 14．瓜州县一季度经济社会发展综述……………………………………………48 15．合水县农文旅融合发展综述…………………………………………………51 16．乌海市深入开展制止餐饮浪费工作综述……………………………………55 17．河南省罗山县持续优化政采营商环境综述…………………………………58 18．宜兴市见义勇为工作综述……………………………………………………61 19．2025年上半年商洛经开区重点项目建设综述………………………………64 20．临夏州科技创新工作综述……………………………………………………69 21．大同市发挥劳模示范引领作用工作综述……………………………………72

22．2025年上半年山阳县重点项目建设综述……………………………………75 23．正宁县农文旅融合发展综述…………………………………………………80 24．庆阳市新时代文明实践工作综述……………………………………………83 25．鹤壁市城市精细化管理综述…………………………………………………86 26．普洱市民营经济高质量发展综述……………………………………………89 27．示范区优化营商环境工作综述………………………………………………92 28．临夏州优势特色产业发展综述………………………………………………96 29．财政部加强和规范党政机关会议定点管理综述……………………………99 30．中卫市海兴开发区“奋战一季度冲刺开门红”综述………………………103 31．唐山市创建全国双拥模范城综述……………………………………………106 32．新疆生产建设兵团财政大力支持科技创新助力高质量发展综述…………109 33．邯郸市深化青年发展友好型城市建设工作综述……………………………113 34．财政政策“组合拳”激发内需新动能综述…………………………………117 35．2025年上半年洛南县重点项目建设综述……………………………………121 36．许昌市学校国防教育工作综述………………………………………………126 37．十堰市保密工作创新实践综述………………………………………………129 38．青海省防灾减灾救灾工作综述………………………………………………132

四、政协

39．云南省各级政协组织扎实有效推进党的各项建设综述……………………135

五、政法

40．安阳市文峰区推进综治中心规范化建设综述………………………………138 41．兵团推动党政主要负责人述法工作综述……………………………………141 42．湖北省法学会第七次会员代表大会以来工作综述…………………………144

六、统战

43．保山市铸牢中华民族共同体意识维护民族团结综述………………………149 44．临夏州打造全国民族团结进步示范地综述…………………………………152

七、群团

45．临夏州残联工作综述…………………………………………………………155 46．保定市全力打造青春友好之城综述…………………………………………158 47．丹江口市总工会工作高质量发展综述………………………………………161 48．珲春市共青团工作综述………………………………………………………164 49．海西州残疾人事业高质量发展综述…………………………………………166 50．临夏州共青团工作综述………………………………………………………169 51．临夏州共青团工作综述………………………………………………………172 52．2024年九江全市工会工作综述………………………………………………175 53．池州市青年工作综述…………………………………………………………179 54．2024年示范区关工委工作综述………………………………………………182 55．郧阳区总工会工作高质量发展综述…………………………………………185 56．宝鸡市构建“六大扶残助残体系”推动残疾人事业高质量发展综述……188 57．九江共青团2024年以来工作综述……………………………………………192

八、企业

58．中国电信福建公司助力“数字福建”建设25周年综述……………………195

锤炼好作风发展增效能

集贤县转作风提能力助推高质量发展综述

（2025年5月8日）

4月24日，经过连续一个多月的提前准备，中船风电集贤县200MW风电项目一批巨型风电扇叶在集贤县交警部门的护航下，在不到一天时间内，“零阻碍”运到施工现场。

为保障风电扇叶运输安全高效，县交警部门提前掌握运输路线、时间节点及车辆技术参数，实地勘查沿线20余公里道路，对易拥堵点、弯道盲区制定“一点一策”护航方案，并联合路政部门清障排险。运输启动后，交警部门提前在运输时段内采取临时交通管制，调配警力结合“绿波放行”，沿运输路线全程“贴身”保障，确保扇叶运输车辆“优先通行、一路畅行”。

为企业服务有“温度”，项目施工就有“速度”。风电项目运输经理黄熊杰非常感慨，连声说：“集贤县营商环境非常好，希望有更多企业到集贤扎根！”

这是集贤县转变工作作风，助力高质量发展一个缩影。去年以来，集贤县围绕抓基层、打基础、强落实、见实效，全面推动工作作风转变，各机关单位部门、乡镇干部主动作为、靠前服务，解企业难题、促产业提升，为全县高质量发展注入了强劲动力。

以重大决策为导向，集贤县深入推进攻坚破难、检视存在突出问题等工作落实，以重点难点任务突破引领带动全县高质量发展。围绕深化重点领域改革、防范化解重大风险、保障和改善民生等方面，精选难题，确定了中船风储氢氨醇一体化项目、推动1.2GW共享储能项目落地、高标准农田建设项目等16项攻坚难题，并严格落实“一个难题、一位领导、一套方案、一个专班”机制，确保攻坚任务有效落实。

截至2024年末，县处级攻坚破难进展情况调度10次，全县16项攻坚破难任务已全部完成，完成率100%。同时，县能力作风办统筹县直各单位、各乡（镇）建立各单位攻坚破难任务共73项，基层攻坚破难进展情况调度8次，已全部完成。

以服务企业为突破口，集贤县把服务企业作为推动高质量发展的重要举措，不断优化营商环境，为企业发展提供有力支持。通过开展政商沙龙活动，邀请民营企业家就发展过程中遇到的热点难点问题表达期盼和诉求，协调各相关单位，针对企业家们提出的问题一一给予回应。同时，集贤县还推动落实县级领

导干部包联企业“敲门行动”，坚持情况在一线掌握、问题在一线解决、服务在一线推进，及时了解企业的困难与需求，常态化做好问题受理、事项转办、协调解决、跟踪检查等工作。

2024年，集贤县累计受理包联企业问题诉求249个，集中会办88个，提级办理21个，已办结企业问题诉求249个，办结率100%。此外，还通过政策宣讲会、发放宣传单、微信公众号、微信群转发等多种形式，面向民营企业宣传中央及省市县相关政策，实现从“企业找政策”向“政策找企业”的转变，在黑龙江省惠企政策服务平台推送政策6条，兑现政策资金316.92万元，推送率、兑现率均达100%。

这些重点工作的突破，不仅推动了集贤县的高质量发展，更为广大群众带来了实实在在的福祉。

集贤县新投入使用的“数字化”政务服务中心内，窗口桌面双面屏一体机、自助服务终端设备、智慧用章设备、预约排队叫号机等智能化设备，大厅智能中枢管理平台一应俱全，工作人员热情周到的服务，让政务服务更有了温度、更有了速度、更有了准度，让市民群众体验到了“家”一般的快捷方便。

“服务好不好，群众说了算。”集贤县把服务群众作为转变工作作风的出发点和落脚点，全县各级党员干部秉持“为民、便民、利民”的服务理念，深入基层一线，倾听群众呼声，了解群众需求，以群众满意为目标，着力解决群众的急难愁盼问题，积极为群众办实事、解难题。

在“志愿星期五”行动中，县直机关党组织2000余名党员志愿者积极参与活动，亮化美化街道200余条，发挥了党员先锋模范作用；在集贤县2024年大型现场招聘会中，参与企业103家，提供岗位669个，现场求职登记1000余人次，发放政策宣传单、招聘信息宣传单3000余份，直播间观看达1.4万人，有效帮助缺工企业与求职者的精准对接。

作为农村承包地确权修正试点县，集贤县组织党员干部深入田间地头，与农民群众面对面交流，了解他们的需求和期盼，解决他们的实际困难，有力推动试点工作取得显著成效，为全县农村土地第三轮承包顺利实施提供了有力支撑。

此外，集贤县还积极走好新时代网上群众路线，回应人民网网友对社会民生、治安管理、城镇建设等方面的各种困难诉求和意见建议，切实为群众解决了一件件操心事、揪心事。去年共办理人民网市委书记留言板关于“小区频繁

停水、独生子女一次性补贴”等留言12条，办理人民网县委书记留言板关于“高中学生放学坐车难、开具无酒驾证明、房屋拆迁”等留言30条，网民诉求得到及时回应和解决。

好作风增强凝聚力、战斗力、生产力，作风建设永远在路上。下一步，集贤县将继续坚持问题导向，聚焦重点难点任务，以更加务实的作风、更加有力的举措，推动全县经济社会高质量发展。

海西：引才聚智向未来

海西州人才工作综述

（2025年5月8日）

国以才立，业以才兴。

“人才”二字，寥寥几笔，却是活力之源、创新之核、发展之要、强州之基，也是推动经济社会发展的战略性资源。2024年，海西州深入实施新时代人才强州战略，栽好引才聚才“梧桐树”，构筑留才“强磁场”，倾心引才、悉心育才、暖心留才、精心用才、真心爱才，以建设区域产业人才集聚区为目标，建立健全人才引育留用全链条发展体系，培育一支梯次合理、新老衔接、适应发展需求的人才队伍，跨越赶超的海西正日益成为群英逐梦之地。

一、坚持党管人才构建工作“大格局”

“要紧扣区域性产业人才集聚区定位，厚植人才沃土、扩大人才规模、释放人才效能，着力解决人才引不来、育不强、用不准、留不住的问题，为高质量发展汇聚人才力量。要抢抓发展机遇引才、要聚焦本土需求育才、要强化改革思维用才、要优化人才生态留才，着力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。”州委书记竺向东在4月14日召开的州委人才工作领导小组全体会议暨全州“组团式”援青工作推进会上提出了要求。

坚持党的领导是人才事业取得成功的根本保证，也是加快把海西州打造成人才汇聚新高地的根本保证。我州高度重视人才工作，始终坚持党管人才原则，将人才工作纳入全州经济社会发展大局，列入各级党委（党组）述职评议内容，州委主要负责同志先后主持召开州委常委会会议、州委人才工作领导小组全体会议和全州干部人才“组团式”援青工作领导小组全体会议暨援青干部人才座谈会等，专题研究、细化部署、高位推进。我州把党管人才具体落实到党爱人才、党聚人才、党兴人才上，不断健全党管人才领导体制和工作机制，印发《市、县（工）委书记抓人才发展职责清单》，明确10项具体任务，完善人才工作“三述职”“三协调”制度，建立“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、工作人员专职抓的人才工作领导责任体系，人才工作机构职能进一步优化，确保了人才工作始终有人抓、有人管、能落实。

二、坚持筑巢引凤答好人才“基础题”

不拒众流，方为江海。海西州着力打好以产引才、以才引才、柔性引才等

引才“组合拳”，以更高站位、更宽视野全力推进人才工作，以一个个海纳百

川的良方，吸引和集聚优秀人才“筑巢”海西，奋力推进人才大汇聚。

“2024年，我通过青海人事考试中心发布的招聘信息，参加了青海柴达木职业技术学院的面试，现在是学院机电工程系的一名教师。”毕业于香港浸会大学的青海籍硕士研究生张朝晖说。

我州构建以《“柴达木英才”计划实施方案》为统领，产业“四地”建设重点行业和教育、卫生、文化等领域9个人才引育子项目为支撑的“1+N”人才政策体系。注重引育并举，结合区域优势和行业特点，梯次推进人才引进、培养和团队开发。认真落实省级重大人才活动地区牵头责任，2024年推荐申报昆仑英才计划绿色算力人才41名、高端创新创业人才41名、团队3个、

特色人才项目4个；借助全省人才项目洽谈会签约人才项目56个、引进人才257名、院士团队2个；推荐2名优秀人才分别赴四川大学、江苏省开展访学研修；申请6名省内外京青专家来海西开展技术攻关、人才培养工作；动员全州7个地区（单位）拿出36个岗位，参加全省校园引才活动。在浙江杭州举办海西州绿色算力及冷湖世界级天文观测研究基地推介会，共招引绿色算力领域项目9个，引进绿色算力人才14名。挂牌成立中央组织部、团中央来青博士服务团海西工作站，组织开展“智汇柴达木·建设新高地”高层次人才海西行活动，邀请35名省内外高层次专家学者建言献策，为州委科学决策提供参考。鼓励教育、卫生、文化、企业领域优秀技能人才领衔创建人才工作室，辐射带动本土人才400余名。

三、坚持用心用情优化人才“生态圈”

如何让更多人才扎得下根、沉得下心、弯得下腰，真正把心思用在新海西建设上？这需要给予人才成长的肥沃土壤和良好的人才发展环境。我州以更加精准精细的服务凝聚人才，不断增强人才黏性，持续营造近悦远来的人才发展生态。

“领到钥匙后，我进去看了一下，公寓内干净整洁，家电齐全，生活设施一应俱全，真正解决了我们的后顾之忧。”毕业于西北农林科技大学的硕士研究生李芳，通过校园引才活动投身海西发展，成了州农牧业技术推广服务中心的专业技术员。

李芳所入住的人才公寓，是海西举全州之力实施的人才住房安居工程。人才入住只需缴纳水、电、网费用，其他费用一切免费。人才公寓不仅干净整洁、

温暖舒适，生活设施一应俱全，而且还有专业的物业团队提供服务。

让人才“安家”更“安心”。我州严格落实分层分类联系专家制度和关心关爱专家人才10条措施，设立人才服务专线，及时协调解决人才在工作生活方面的问题困难。实施人才安居工程，州县两级高标准建设人才公寓670余套，提供“拎包式”入住服务，为15名2023年度校园引进人才兑现一次性安家费66.5万元。加大资金投入力度，安排经费1100万元保障“柴达木英才”计划各项人才奖励资金；先后争取“三区”科技人才、文化人才、高校毕业生“三支一扶”、创业担保贷款等资金1880余万元，支持各类人才在海西创新创业；拨付选调生到村任职工作经费90.6万元，扎实开展全州专业技术人才“双定向”职称评定工作，引导广大人才向艰苦边远地区和基层一线扎根。树立实干导向，注重表彰激励，7名优秀援青人才受到省级表彰，16名优秀援青干部得到提拔使用，人才引领驱动海西高质量发展的经验做法多次被中国组织人事报、青海新闻联播等媒体专题报道。州委组织部荣获第三批青海省人才工作“伯乐奖”。

记者按：

千秋基业，人才为本。海西州将以更加完善的人才政策，更加优良的人才生态，更加高效的引育机制，更加贴心的服务保障，努力打造人才汇聚、创新创业的沃土，形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面，为推动海西高质量发展提供强大的人才支撑和智力保障。

聚力打造新时代社会工作海岛样板

舟山社会工作综述

（2025年5月15日）

社会工作事关党长期执政和国家长治久安，事关社会和谐稳定和人民幸福

安康。

去年2月挂牌以来，市委社会工作部坚持党建引领基层治理，谋改革创新、抓资源融合、促社会活力、增民生福祉，创新实施“舟新治理”“同舟共治” “舟信融社”“志愿方舟”四大行动，在全省率先完成乡镇（街道）社会工作体系改革，乡镇（街道）社会工作干事配备实现全覆盖，在全省首创社会工作统计年报制度，盘活全市社会工作系统“家底”，蹚出了一条深化海岛社会治理、赋能高质量发展建设共同富裕示范区的特色之路。

一、拧成“一股绳”，两新群体与舟山“双向奔赴”

累了在“小哥驿站”歇脚，饿了在“小哥食堂”吃饭，空了在“小哥学院”学习……去年12月开始，我市推出“小哥食堂”“小哥医院”“小哥药店”“小哥理发店”“小哥学院”等“小哥”专属服务阵地及相应优惠政策，给新就业群体带去实实在在的优惠福利。

快递员、网约配送员、网约车司机、货车司机等新就业群体不仅是城市生

活的“摆渡人”，更是推动社会进步和发展的重要力量。

在市委社会工作部的推动下，有关部门联合建立机制，完善服务，推进新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，携手打造友好城市，全力营造关心关爱新就业群体的浓厚氛围，引导新就业群体以“主人翁”姿态融入基层治理体系。市委社会工作部还出台了被誉为“小哥民生事项”的党建引领新就业群体权益保障重点任务清单，让新就业群体倍感温暖。

城市关爱“小哥”，“小哥”拥抱城市，越来越多新就业群体与城市“双

向奔赴”。截至目前，全市新业态新就业群体规模已达1.39万人，其中6000余

人已加入“蓝海红帆·舟新治理”应用程序。“舟新治理”行动已开展关爱活

动160余场，迭代升级177家“小哥驿站”，打造“小哥食堂”等专属服务阵地

40余个。

更多两新群体也成了舟山治理的“合伙人”。去年7月，舟山市委社会工作部牵头组建由注册会计师、高级会计师、税务师、律师、资产评估师、金融师

等高端人才组成的“六师助企服务团”，一站式为企业解决“疑难杂症”，至

今已累计帮助企业解决难题1200余个。

点点星光聚成银河。全市21个成员单位与40个“三新”党组织开展党建联建，形成任务落实、统筹调度、评议评价工作闭环；“航行的支部”海上党建深化，构建粮食供应安全、保税船燃、“一条鱼”、贻贝养殖产业链供应链党建工作矩阵；“小哥议事会”入选全省新业态新就业群体党建工作政策工具和典型案例；在全省首创“舟新治理”应用，相关做法在全省专题会上作交流发言。

二、重塑“一盘棋”，基层治理效能全面激发

从平均每月走访群众40余户到走访60余户，定海区盐仓街道公式河村党委书记冯东海真切感受到，服务群众的时间变多了。

冯东海的新感受得益于基层组织“滥挂牌”专项整治。“整治前，各类牌子多，确实加重了基层负担。”冯东海说，牌子挂上，增加的填报、统计和材料报送工作占用了村干部不少时间。

去年上半年，我市开展基层组织“滥挂牌”专项整治工作。市委社会工作部全面排摸全市各村（社区）和网格，梳理整治内容，明确整治标准和要求，与相关部门合力推进整治工作。冯东海说，目前村委会门口仅保留了“叉河村党委”“叉河村村民委员会”“叉河村股份经济合作社”“叉河村监督委员会”这4块牌子，以及“党群服务中心”“新时代文明实践站”等必要标识，群众办事更便利。

在嵊泗县菜园镇关岙村，群众房前屋后树木修剪已困扰村委会多年。去年，随着“三事分流”治理模式推行，村委会召集党员群众代表召开“民生议事会”，将困难群众家以及影响公共区域的“麻烦树”清理定性为“小事”，费用由村里承担，其余为“私事”，村民需承担部分费用。

“三事分流”即大事政府办、小事商量办、私事自己办，让村（社区）干部有更多精力处理大事、公事。如今，这套源于嵊泗的基层事项分类治理模式已在全市全面推广运用。同样探索这类治理模式的还有岱山县东沙镇桥头村的“五事五议五办”村民议事协商模式，即按大事“重办”、难事“专办”、急事“快办”、小事“联办”、私事“自办”进行处理。

基层事项分类治理与民主协商并进，加深了群众“自己事自己办”理念，更提升了自治效能。去年，舟山各村社运用议事协商累计处置村社公共事务

18388件、解决矛盾纠纷11312起。

群众参与做“加法”，基层负担做“减法”，目的始终是提高治理质效。去年以来，舟山“基层智治系统”迭代升级，《舟山市基层事项准入机制》准入24项，事项减少率达20%；创新开发的“基层信息一张表”系统已投入试运行，涉及23个部门的102张报表已缩减为23张报表；全市已清理组织机构挂牌4565块、上墙制度4413项、正面清单外证明事项4894件，“滥挂牌”清理完成率达100%。做好减负工作的同时，我市正不断摸索为基层组织增效的途径，党建引领“三事分流”“五事五议五办”等一批好经验好做法正不断总结推广，海岛村社基层事项分类治理机制已初具成效，基层治理效能进一步得到激发。

三、织密“一张网”，志愿服务为城市增光添彩

今年“五一”假期，舟山跨海大桥再创单日流量历史新高。

“欢迎来到舟山。”“沿着这条路往前，第二个路口左拐。”节日期间，在东西快速路沿线、蜈蚣峙码头、普陀山景区等各处，全市13支志愿服务队伍出动志愿者4107人次，累计提供交通引导约4.7万车次、游客咨询约7.3万次、网络购票协助约4.3万次。

平日里，志愿者们漂洋过海为偏远小岛上的留守老人送戏、送饭、送服务。老人们直夸志愿者“比囡囡还亲”。志愿者团体、兼合式党支部志愿者积极参与城乡环境卫生整治、维护交通秩序、访贫问寒，不断为海上花园城市增光添彩。

“全市已有注册志愿者超30万人、志愿服务组织1.13万个，794个学雷锋站大门常开、活动常办。”舟山市委社会工作部相关负责人介绍，舟山每万人志愿者活跃率常态保持在15%左右，位居全省第一。

市委社会工作部还探索以“三融三化”打造“志愿方舟”服务体系，延伸服务的内涵与外延，推动文化服务、医疗卫生、法律服务等志愿服务送船头、入渔户、进村社，去年开展活动710场次，覆盖悬水小岛32个，进一步织密“15分钟服务圈”。优化的“海岛共富·礼遇通”应用场景入选了全省创新举措典型案例。“救”在海上——“航行的支部”远洋船员生命护航志愿服务项目荣获金奖。在2024年度浙江省志愿服务项目大赛暨品牌展示交流活动上，舟山5个参赛项目全部获奖，创历史最好成绩。

“我们将通过机制、要素、活动融合，强化‘志愿方舟’服务体系建设，协同推进社工志愿事业发展。”市委社会工作部相关负责人表示。

踔厉奋发六十载初心如磐谱新篇

拉萨市人民代表大会成立60周年工作综述（2025年5月15日）

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。习近平总书记指出，人民代表大会制度的建立，意味着中国政治从根本上实现了由少数人掌握政权、绝大多数人受压迫被剥削到中国共产党领导、人民当家作主的伟大跨越。

1965年8月15日，拉萨市第一届人民代表大会第一次会议胜利召开，标志着人民代表大会制度在拉萨全面建立，181名人大代表肩负着广大翻身农奴的热切期盼，齐聚一堂，参加这一具有历史性的会议，人民当家作主翻开崭新的一页，全市各族群众直接参与管理国家事务、经济和文化事业、社会事务，焕发出前所未有的政治热情。1982年6月7日，拉萨市第四届人民代表大会第一次会议设立拉萨市人民代表大会常务委员会，拉萨人大工作进入新的发展阶段。

60年春华秋实，60年砥砺奋进。拉萨市人大及其常委会在市委的坚强领导下，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，与时代同步伐、与改革同频率、与实践同发展，坚定履行宪法法律赋予的职责，推动全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平不断提高，为推动拉萨经济社会发展和民主法治建设作出了重要贡献。

一、坚持党的全面领导，充分彰显人民代表大会制度显著政治优势

60年来，市人大及其常委会始终将党的领导作为最高政治原则，把牢人大工作正确政治方向，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻执行。

坚定正确政治方向。60年来，特别是党的十八大以来，市人大常委会坚持以党的创新理论凝心铸魂，牢牢把握政治机关属性，深入学习领会习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，特别是习近平总书记在中央人大工作会议、在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，深刻领会伟大思想的核心要义，准确把握蕴含其中的科学世

界观和方法论，坚守人大工作大方向、大原则、大道理，确保人大各项工作始

终在党的领导下依法推进、有效执行。

坚持党的全面领导。党的领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势，是做好人大工作的根本保证。历届市委高度重视人大工作，每年听取市人大常委会党组年度工作情况汇报，专题研究重要会议、重要立法、重要工作、重大事项已成为制度性安排，为拉萨人大工作提供了坚实政治保障。近年来，市委全力支持和保障市人大及其常委会依法履职。2022年7月，市委召开人大工作会议，出台《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的意见》。自治区党委常委、市委书记肖友才主政拉萨以来，高度重视拉萨人大建设发展，专程调研人大工作，提出“讲政治、深调研、真监督、提能力”的工作要求，在市十二届人大四次、五次会议上，肖友才书记对全市人大工作提出明确要求，特别是关于“要始终把政治建设立在前头、要始终把中心大局扛在肩头、要始终把人民群众记在心头、要始终把人大监督攥在手头、要始终把自身建设摆在案头”的人大工作要求，为做好新时代人大工作指明了努力方向、注入了强大动力。

坚决服务中心工作。60年来，在市委的坚强领导下，市人大及其常委会坚定制度自信，主动顺应时代发展、实践需要、人民期盼，丰富和发展全过程人民民主拉萨实践，推动新时代人大工作高质量发展。近年来，市人大常委会围绕市委中心大局，认真履行法定职责，依法作出《拉萨市人民代表大会常务委员会关于反对分裂维护祖国统一的决定》《拉萨市人民代表大会常务委员会关于深入贯彻落实依法治市工作原则的决定》《拉萨市人民代表大会常务委员会关于黑颈鹤为拉萨市“市鸟”的决定》等，有力促进重大决策科学化民主化法治化；依法任免国家工作人员，实施宪法宣誓制度和颁发任命书制度，确保区市党委人事安排意图落到实处，做到市委中心工作在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里，确保市委工作安排得到全面贯彻、有效执行。

二、勇担时代使命，充分发挥地方国家权力机关职能作用

60年来，市人大及其常委会始终紧紧围绕市委中心工作履职行权，解放思想、与时俱进，守正创新、接续奋斗，坚持不懈推进民主法制建设，各项工作从探索起步到逐渐完善，奏响了人民代表大会制度在拉萨的铿锵足音，确保了伟大制度实践，六十载履职硕果累累。

——立法工作蹄疾步稳，护航拉萨改革发展稳定大局

改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。1983年8月，《拉萨市城市环境卫生管理条例（试行）》的颁布实施，标志着拉萨市地方性立法起步开局。纵观60年拉萨人大立法工作，从无到有、从起步探索到发展提升，市人大及其常委会坚持党对立法工作的全面领导，坚持改革决策与立法决策相统一、相衔接，将社会主义核心价值观融入立法，在科学立法、民主立法、依法立法上勇于探索实践，坚持良法先行促进市域善治，努力让每一部法律都体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益。2023年以来，首次在全区开展“小切口、小快灵”立法实践，制定了《拉萨市南北山绿化管理条例》；《拉萨市中心城区水系保护条例》的颁布实施，填补了拉萨市在水系保护方面地方性法规空白；新修订的《拉萨市民族团结进步条例》，是全区唯一的市级民族团结进步地方性法规，也是全国五个自治区首府城市第一部民族团结进步地方性法规。

经过多年努力，拉萨地方性立法日臻完善，聚焦经济社会发展的重点领域和关键环节，立足市情社情，突出地方特色，围绕民生保障、生态环境保护、民族团结、城市管理、社会治理、改革发展等重点领域，制定了一系列地方性法规。截至目前，拉萨现行有效的地方性法规30件。这些地方性法规，作为国家法律体系的重要组成部分，充分发挥了实施性、补充性、功能性作用，为促进拉萨经济社会和各项事业持续健康发展提供了法治保障。党的十八大以来，不断加强宪法法律实施和监督，建立健全备案审查工作机制，持续加大备案审查力度，对50余件地方性法规和政府规章进行备案审查，切实增强我市法律体系的系统性、整体性、协同性，维护国家法治统一。

2022年，西藏首个全国人大常委会法制工作委员会基层立法联系点在堆龙德庆区东嘎街道挂牌设立，同年，拉萨市首次挂牌设立3个基层立法联系点，人民群众实现了“零距离”参与立法，基层立法联系点共完成10余部法律法规的立法建议征集，上报40余条意见建议，群众反映的合理合法建议和诉求，如实写进了法律文本，基层立法民意“直通车”作用日益增强，基层立法联系点已成为全过程人民民主拉萨实践的重要平台和载体。

——监督工作掷地有声，推动中心大局工作落地落实

60年来，市人大及其常委会紧紧围绕全市改革发展稳定大局，坚持依法监督重实效，有效监督促发展，正确监督聚合力，综合运用多种监督方式，持续增强监督实效，推动“一府一委两院”依法高效履职，助力拉萨经济社会发展

和改革攻坚。

财经监督精准有效。市人大及其常委会坚持不懈推动经济高质量发展，持续加强对计划、预算执行情况的监督，在全区率先建成运行预算联网监督系统。每年听取和审议市政府关于国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况的报告，审查批准计划和预算调整方案。拓展重点领域财经监督，连续多年听取和审议市政府关于国有资产管理、地方政府债务管理、审计查出问题整改落实情况报告，持续强化审查意见落实情况跟踪检查，在全区范围内率先落实报告制度。近年来，通过预算联网监督、专题调研等方式，对经济运行情况和财政收支情况进行监督，及时发现问题并提出意见建议。2024年，组建市人大常委会经济与社会发展专家库，为人大监督调研提供专业支撑。

刚性监督日益增强。60年来，市人大及其常委会牢固树立为党监督为民监督的大局观念，紧扣市委中心工作，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为人大监督的出发点和落脚点，坚持围绕全市改革发展的大事要事新事开展监督调研，审议“一府一委两院”工作报告，对我市进一步全面深化改革提出具体工作建议，助推党中央决策部署和区市党委工作安排、宪法法律贯彻实施，有效促进依法行政、依法监察、公正司法，维护人民群众合法权益，取得了让市委放心、让人民满意的工作成效。市十二届人大一次会议以来，市人大常委会聚力监督工作靶向准、落点实、效果好，围绕乡村振兴、城市建设管理、重大项目建设、保障和改善民生、经济业态布局、生态环境保护、产业发展、社会治理等重点工作，开展专题调研和专项视察，形成高质量的调研报告20余篇，供市委决策参考，促进政府采取有效措施推动工作，齐心合力推动中心工作提质增效。

监督机制不断完善。近年来，市人大及其常委会不断加强和改进新时代人大监督工作，聚焦人民群众关切，探索人大监督新形式新途径。2019年，制定出台《拉萨市人民代表大会常务委员会关于讨论决定重大事项的规定》，健全完善与“一府一委两院”协商确定议题工作机制。2023年以来，围绕南北山绿化工程、城市建设管理等方面开展全方位深度调研并举行专题询问，推动重点领域监督质效持续提升。加强对人大任命国家工作人员的依法监督，听取和审议国家工作人员履职报告，开展满意度测评，促进国家工作人员更好履职尽责、积极推动发展。制定人大监督成果转化运用办法，促进监督成果的转化运用，实现依法监督闭环，监督实效不断提升。

组织代表在区内外学习考察、开阔眼界、拓展思路，切实提高代表履职水平。经过多年努力，代表的履职意识和能力水平得到了显著增强，为更好履行职责奠定了坚实基础。近年来，市人大及其常委会主动研究新形势下做好代表工作的有效途径，制定代表履职、“两个联系”、履职考核以及经费管理等办法和意见，实现代表履职的规范化、常态化。大力推动代表的“睿智之言”转化为促进改革发展的“良策实招”，构建议案建议办理全链条工作机制，通过领衔督办重点建议、组织代表专题视察、听取办理情况报告等多种措施，议案建议办理质效逐年稳步提升。全市建成代表活动阵地250余个，全市各级代表全部编入代表活动阵地开展活动，代表履职获得感更足、荣誉感更高、归属感更强。

四、加强自身建设，有力保障人大工作高质量发展

60年来，市人大及其常委会坚持以党的政治建设为统领，主动适应新时代新征程对人大工作的新要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，努力把市人大及其常委会建设成让市委放心、让人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关和代表机关。

政治建设全面加强。历届市人大及其常委会党组高度重视党的建设，始终把政治建设摆在首位，强化政治机关意识，特别是党的十八大以来，严格落实第一议题制度，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为常委会党组第一议题、代表培训第一课、狠抓落实第一部署，全面系统学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的核心要义、丰富内涵、实践要求，深刻把握人民代表大会制度的本质特征和发展规律，不断增强坚持和完善人民代表大会制度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，立足人大职能职责，结合工作实际创造性抓好贯彻落实，切实以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

组织建设不断夯实。历届市委对人大工作高度重视、寄予厚望。近年来，肖友才书记亲自指导、亲力亲为，多次对人大工作作出安排部署，多次就人大工作作出批示，确保新时代人大工作提质增效、行稳致远。2024年8月，在肖友才书记亲自推动下，市人大常委会“一室五委三工委”及相应科室设置全面落地，解决了长期以来想解决而没有解决的问题，为常委会更好履职提供了有力保障。近年来，市人大常委会巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，坚持从严治理机关，突出抓好制度建设和制度落实，在建章立制上狠下功夫，完善适应新时代人大工作特点和需要的组织制度、议事

制度、落实制度，健全完善规章制度30余项，形成按制度办事、靠制度管人、

用制度规范行为的长效机制，确保人大工作依法有序、务实高效。

作风建设从严从实。作风建设只有进行时、没有完成时。市人大常委会党组始终把作风建设摆在更加突出位置，认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育，锲而不舍落实中央****及其实施细则精神，引导党员干部自觉对照党章党规党纪，深入学习、校准自省，以优良作风激发干事创业活力动力。始终坚持以人民为中心的发展思想，树立和践行正确的政绩观，教育引导党员干部自觉在立法、监督、代表等各项工作中贯彻党的群众路线。常委会班子成员弘扬“四下基层”优良传统，坚持以上率下、示范带动，深入基层调查研究，听真话、察实情、解难题，推动解决了一批群众急难愁盼。坚持严管和厚爱相结合，注重在工作实践中锻炼和考验干部，营造风清气正的良好政治生态。将人大系统培训纳入北京、江苏直接援助范围，对市县乡三级人大干部开展高质量的履职能力培训，持续提升人大干部能力素质，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，更好服务保障市人大及其常委会依法履职。

六十载踔厉奋发、六十载砥砺深耕。拉萨市人民代表大会作为民主法治实践阵地，以矢志不渝的追求、铿锵有力的步伐，在新时代新征程绽放出更加璀璨夺目的制度荣光。历史和现实充分证明也必将继续证明，人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主的好制度，是有效凝聚全体人民力量一道推进中国式现代化的好制度，具有强大生命力和显著优越性，必须长期坚持、全面贯彻、不断发展。

站在新的历史起点上，拉萨人大将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟"两个确立"的决定性意义，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在市委的坚强领导下，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，弘扬优良传统、接续砥砺前行，奋力谱写新时代拉萨人大工作崭新篇章，为全面建设社会主义现代化新拉萨贡献人大智慧和人大力量。

“诚”聚发展活力 “信”筑文明之城

鹤壁市诚信建设工作综述

（2025年5月14日）

民以诚而立，城以信而兴。诚实守信是中华民族的传统美德，亦是精神文明的重要标志。近年来，我市坚持把诚信建设作